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价格行政管理渎职行为的预防研究
发布时间: 2015-09-17 11:22
      随着依法行政工作的深入推进,各级检察机关对国家机关工作人员渎职侵权犯罪问题加强了司法监督。如何从源头上解决或减少渎职侵权犯罪问题,成为价格行政管理的一个重要课题,亦具有重要的现实意义。为适应新时期价格行政管理预防渎职侵权犯罪工作的需要,防患于未然,市物价局根据我市当前价格监管工作实际开展相关调查,试作初步的研究探讨。
    一、渎职犯罪的概念与立案标准
    刑法上所谓的渎职罪,是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊,妨害国家机关的正常活动,致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。在价格行政执法中,渎职行为主要表现为玩忽职守和滥用职权。具体为:国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不正确履行职责,致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的,构成玩忽职守行为。国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,构成滥用职权行为。
根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》,与价格行政执法直接相关的玩忽职守立案标准有:
    (1)造成个人财产直接经济损失15万元以上,或者直接经济损失不满15万元,但间接经济损失75万元以上的;
    (2)造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上,或者直接经济损失不满30万元,但间接经济损失150万元以上的;
    (3)虽未达到上述两项数额标准,但上述两项合计直接经济损失30万元以上,或者合计直接经济损失不满30万元,但合计间接经济损失150万元以上的。 
    与价格行政执法直接相关的滥用职权立案标准有:
    (1)造成个人财产直接经济损失10万元以上,或者直接经济损失不满10万元,但间接经济损失50万元以上的;
    (2)造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上,或者直接经济损失不满20万元,但间接经济损失100万元以上的;
    (3)虽未达到上述两项数额标准,但上述两项合计直接经济损失20万元以上,或者合计直接经济损失不满20万元,但合计间接经济损失100万元以上的。
    价格行政管理工作涉及到的渎职罪违反的主要法律法规是《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》。其内容大致相当,《价格法》第四十六条规定:“价格工作人员泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
    二、价格部门渎职失职行为的表现形式
    长期以来,对于价格行政管理的具体渎职行为没有明文规定,这就给价格管理人员在管理过程中提供了宽松的环境,加大了执法人员的随意性,使管理人员在管理中不能依法行政,不能执法到位。其主要的表现形式有:
    (一)不及时定价。政府制定价格应当遵循合法、公平、公开、公正和效益的原则,定价机关应当将办理情况及时告知定价建议人,并作好相应记录。
    (二)不客观认证。价格认证主要职责是为国家公权力的运行提供价格证据,这是确保国家法律公正实施的重要环节。客观、公正是价格认证工作的基本要求。
    (三)不履职检查。价格监督检查是国家对价格法律、法规、政策的执行情况实施监督的活动,公民、法人、其他组织是否遵守价格法律、法规,是否执行价格主管部门的具体规定,都需要通过及时的监督检查来贯彻落实。
    (四)不认真检查。价格监督检查是行政执法的重要组成部分,公正执法、严格执法是创造公平竞争发展环境、规范有序市场环境及诚信守约信用环境的根本保证。
    (五)不到位处罚。价格行政处罚是价格部门所履行的职责,其直接目的在于惩戒违法者,剥夺违法者不当利益,并作出制裁,使其以后不再犯,其核心是处罚合理,过罚相当。
    (六)不按规办事。依法办事、按规定审批事项是价格部门必须遵循的基本准则。作为价费管理的手段,实施收费许可证管理制度,是规范收费行为,制止乱收费行为的一项措施,办理收费许可证必须程序合法,内容符合价格政策,并进行年度审核制度。
    三、发生价格行政管理渎职行为的主客观原因
    (一)对物价工作重视不够
    多年来,不少地方领导对价格管理工作不够重视,总体人员安排偏少,有的长期占用物价行政编制,尤其是县(市、区)级,编制占用问题突出,在全国各个行政执法系统中,价格监管是人员力量、机构设置相对最薄弱的系统之一。 
    (二)人员素质不适应要求
    近几年,通过各种有计划的业务培训、工作实践,物价监督检查干部队伍的整体素质有了很大提升。但是随着市场经济形势的不断变化,对干部队伍素质的要求也越来越高,一些现实问题凸现出来,体现在价格检查工作中,由于对价格业务不能准确理解,对价格法律法规和价格政策的理解一知半解,望文生义,缺乏对立法宗旨、本意的完整准确理解和把握,有可能无法发现存在的问题,或者对存在的问题不能查深查透。由于掌握技能的欠缺,无法适应以现代化电子手段查案办案的需要。
    (三)法律法规还不够健全
    大到法律法规,小到制度和政策,往往存在不细致、不完善和不健全的地方。随着经济社会的发展和政策实施的推进,新问题和新情况会不断出现,价格法律法规的滞后性凸显,价格行政管理、行政执法常常存在一些法规空白点。如放开商品的市场监管方面,对一些不正当的价格行为如哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利等缺乏有效的法律界定。
    (四)监督机制还不够完善
    执法监督机制也还有不完善的地方,缺乏应有的监督手段和约束机制,有些执法环节缺乏必要监督,不能强化价格部门上下之间的层级监督和执法的内部监督,从而使执法失之过宽,行政权力不受约束,在客观上为渎职行为提供了便利条件。
    (五)依法行政意识还不强
    由于价格管理队伍存在的队伍老化、进出渠道不畅等问题,按原来的思维定式、工作方式方法等办事,不能很好适应新形势要求,一定程度上存在依法行政意识不强的表现。
    (六)宣传教育力度还不大
    党中央确立的反腐倡廉工作方针为“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。预防工作是治本的措施,是从源头上进行治理,以法治宣传和警示教育等为主要内容的预防文化是预防渎职行为的基本方法和有效途径。价格监督检查实际工作中宣传教育往往不够深入,有的流于形式,部分宣传教育工作属于“走过场”,难以达到实质性的效果。
    (七)责任追究还不够严格
    责任追究是对渎职行为的惩戒,对其他人员能起到一定的预防和警示作用。但目前责任追究不够严格,对一些职务犯罪有“轻刑化”甚至“无刑化”的趋势,导致一些党员干部理想信念动摇,是非观念、荣辱观念、道德观念扭曲,默认了社会上一些消极腐败现象。有的明知自己的行为渎职,但存在侥幸心理,认为不会得到惩处。
    四、防止价格渎职、失职行为的途径
    1、落实执法责任制度,提高依法行政水平。价格部门是政府宏观调控的重要职能机构,承担着宏观调控和保持价格总水平基本稳定的重任。价格部门在价格调控、成本监审、价费审批、价格鉴证、价格检查等方面行使行政监管权、执法权。并且随着市场管理和经济活动的深化,其职能得到进一步拓展,如反价格垄断工作的深入开展。遵照市场经济的规律,按职能转变的要求,探索依法推进宏观调控和价格监督检查的有效途径,以法制来规范和限制收费许可、价格审批、成本监审等行政权力,是防止渎职、失职行为发生的客观需要。而建立价格行政执法责任制,可用制度来规范行政行为,促进价格部门从权力本位向责任本位转变,强化政府责任,推进依法行政。要规范执法行为,转变工作观念,提高办案质量,提升执法效能。
    2、完善集体案审制度,强化内部监督机制。案件审理工作是价格部门查处价格违法案件的一个重要组成部分,是加强内部监督的一项核心内容和必定程序,切实坚持案件集体审理,可以保证案件质量和程序正义。始终坚持把集体的意志作为审理工作的灵魂,是严肃价格法律法规,杜绝渎职、失职行为发生的现实保证。要加强基础建设,抓好审理质量,健全层级监督,建立内控体系。
    3、管理和监督相分离,坚持权责一致原则。从制度层面设立管办相向、管理与监督分离的工作模式,是价格部门规范具体行政行为,纠正渎职、失职行为的有效手段。要把好“入口关”,守住“出口关”,完善“制度关”。
    4、控制自由裁量权滥用,将权力运行关进“笼子”。控制价格行政自由裁量权的滥用,从内外两个角度进行制度设计,从内部视角来看,可进一步提高价格行政自由裁量体系的自控能力,从外部关联度分析,公开、透明的信息,可有效约束行政执法权力的滥用,是遏制渎职、失职行为的法制基础。要强化价格行政程序,提高职业道德素养,强化价格行政自控
    5、推进电子监察系统,使执法网络化运行。为进一步规范行政执法行为,提高行政执法效率和行政执法领域惩防体系专项构建水平,按照全面覆盖、公开透明、规范操作和注重实效的原则,将价格行政执法纳入网上行政执法暨电子监察系统。这种用现代科技手段实时监管行政执法体系,是阻止渎职、失职行为的坚实屏障。要价格执法网络化,网络监察实时化,自由裁量精细化,统计分析科学化。注重优化网上统计分析功能,按处罚数量、处罚时间、案件类型等统计模型和分析模型,可以分门别类地检索统计,查找共性问题,为正确决策提供科学依据。系统按照预定的评估标准,通过自动采集信息,能够对执法单位的绩效进行横向、纵向比较和综合评价。制定网上行政执法绩效考评实施办法,建立系统运行的管理制度、考核制度和责任追究制度,同时,结合系统自动统计结果,重点对行政处罚自由裁量、行政执法合法性与规范性、行政复议与行政诉讼数量等内容进行考核。
    6、健全廉政风险防范,创新反腐倡廉建设。对价格行政管理各类岗位职责进行集中梳理,根据不同岗位特点,科学定位岗位职责,理出权力清单,界定和编制权力运行的边界和流程,并对权力清单和流程进行公示,这是严控渎职、失职行为的创新举措。要查找风险节点,权力运行透明,健全长效机制。
    7、整合资源多管齐下,夯实监督网络体系。完善一套与现行价格执法体系相对应的行政监督机制,需要建立一种有效的事前、事中监督途径,从而防止行政价格执法过程中对权力的滥用,这是消除渎职、失职行为的必然要求。要责任追究制度化,内部监督标准化,即时监督常态化,社会监督公开化。
 
 
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