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加快推进我市社会信用体系建设的对策研究
发布时间: 2015-09-17 11:22
  

    自浙江省第11次党代会提出建设“信用浙江”的战略决策以来,我市深入实施“信用嘉兴”的战略部署,坚持以科学发展观为指导,以主体信用为基础,以道德法制为支撑,以健全信息征集和披露机制为切入点,以培育和发展信用服务市场为重点,建设和完善企业和个人两个平台,社会信用体系建设跨上了新台阶,取得了新成效。目前,根据市政府统一部署,我市正抓紧编制《嘉兴市“十二五”社会信用体系建设规划》。为进一步理顺和完善我市社会信用体系建设的体制机制,加快推进我市社会信用体系建设进程,确保“十二五”信用规划各项任务的全面落实。本课题就我市社会信用建设体制机制等问题进行深入研究,供决策参考。
    一、我市社会信用建设体制机制的现状
    理顺和完善信用建设的体制机制是制定“十二五”信用规划的重要组成部分,也是“十二五”时期我市社会信用体系建设的关键环节。2002年,我市成立了“信用嘉兴”领导小组,由市委宣传部、市发展改革委、市经贸委等12个部门主要负责人组成。2006年11月,我市又调整充实了“信用嘉兴”建设领导小组,市政府常务副市长和相关副市长任正、副组长,成员由市政府分管副秘书长、市政府办公室和市委宣传部分管领导,以及市发展改革委、市经贸委、市工商局、人行嘉兴中心支行等22个部门(单位)和各县(市、区)政府主要负责人组成。领导小组下设办公室(简称“市信用办”),市信用办设在市发展改革委。同时,为强化企业信用体系建设的组织领导,领导小组增设企业信用建设办公室(简称“市企信办”),市企信办设在市工商局。
    这次领导小组的调整和充实,奠定了我市信用体系建设的基本框架,市人行主要负责金融系统的信用征集和管理;市工商局主要负责企业信用的征集和管理,两大征信系统同时并列运行,相互之间部分职能交叉。为此,我市“双办双平台”的信用体制基本建立。
    近年来,市人行、市工商局两大征信系统在我市社会信用建设中发挥了积极的作用,一些创新工作也得到了对口上级部门的肯定。市人行相继发布了《征信数据元 信用评级数据元》标准等文件,促进了嘉兴市征信工作规范快速推进。同时,市人行与市级相关部门合作,将环保行政处罚信息、企业欠薪信息、企业电费欠费等大量信息纳入征信系统,有效提升了银行征信系统的综合性。截至2009年末,银行征信系统已经为我市4.96万户企业建立了信用档案,开通查询用户1355个,日均查询2600次;个人征信系统共开通查询用户1031个,日均查询2800次。市人行还在全省范围内率先出台《嘉兴市个人信用报告解读指导意见》和《嘉兴市个人信用报告异议申请处理公约》等,及时处理客户的异议申请。
    “十一五”以来,市工商局相继出台了《嘉兴市“十一五”企业信用体系建设规划》、《嘉兴市信用管理示范企业认定管理办法》、《嘉兴市企业信用建设示范镇(基地)认定管理办法》等文件,并初步搭建了全市企业信用交互平台,该平台已经连接了10个部门,全市接入部门和单位总数已达86个,并汇集了21万市场主体、269万条信用信息,同时开通了“嘉兴市企业信用网”,已有2万多人次通过CA证书、会员等方式查询企业信用状况。目前,利用该平台已经实现了税务工商联合办证对接、企业信用体检等相关应用。2010年,市纪委又将加强市场诚信体系建设纳入市提升软环境建设品质八大任务之一。目前嘉兴市已有18家企业被省工商局、省信用促进会认定为“浙江省信用管理示范企业”,总数位居全省前列。
    二、我市现行体制机制的效应分析
    我市“双办双平台”信用体制在“十一五”期间发挥了一定的积极作用,形成了良好的商务和投资环境,也提升了全社会信用水平。人民银行围绕“管理征信业”职责,企业和个人征信系统服务功能日趋完善,以提升征信系统数据质量和应用管理为重点,风险防范功能得到有效发挥,促进了我市征信市场规范快速发展。工商部门利用其专职管理工商企业的优势,把企业信用建设与企业素质建设结合起来,把企业征信平台建设与企业综合管理平台建设结合起来,从而使我市企业的征信管理工作彰显了特色。2009年,平湖市开展企业信用风险评估的经验得到了省领导的批示肯定。
    然而,我市信用建设现行体制机制也存在着明显的不足,主要表现在以下两个方面:
    一是市信用办功能相对弱化。“双办”体制较难明确市信用办与市企信办的职责,职责不清且交叉重叠,市信用办的功能没有得到充分发挥。尤其是与省信用办(设在省发改委)和省信用中心主办的联合征信系统难以直接跟我市“双平台”对接,从而使我市征信系统缺失了省级平台的重要信息来源。据了解,杭州、宁波、衢州、丽水等市已经和正在着手与省联合征信系统的合作对接和数据交换,对我市征信平台建设具有重要的借鉴意义。
    二是信用信息资源缺乏有效整合。现有的企业和个人信用资料缺乏共享性,我市有关企业和居民个人的信用资源一部分汇集在人民银行和工商部门两大征信平台之中,另有一部分尚分散在税务、保险、公安、农业、商检、质量监督等部门和单位。一方面,两大征信平台信用信息缺乏互通性;另一方面,由于人民银行和工商等部门的局限性,相关管理部门掌握的企业和个人信用资料难以有效汇集,导致我市信用信息缺乏完整性,影响了管理部门信息共享度,也制约了信用信息的有效应用。为此,亟须加以完善和整合。
    三、我省及周边城市社会信用建设体制机制模式借鉴
    由于目前国家层面对各地社会信用建设体制尚未作出统一的规范,我省“十一五”期间社会信用建设体制机制处于探索中逐步完善的状态。据了解,省内除我市模式外,主要还有两种运行模式:第一种是省里和杭州市模式,其主要特征是信用建设领导小组统领下的“双轨征信平台”运行模式,一条轨道是人民银行的征信管理系统,另一条是地方政府主办的联合征信系统;第二种模式是舟山市最近实行的“单轨制”运行模式,其主要特征是联席会议统筹下的人民银行牵头协调信用建设体系。
    1、省里信用建设体制模式。省里在保留和支持人民银行征信系统的同时,省信用办设在省发改委,下设“浙江省信用中心”,该中心核定编制30人,目前内设研究科、综合科、征信科等三个科室,实际在岗人数14人,具体负责省级联合征信平台建设、省级信用服务机构的培育、用信体系的构建、信用人才培训和省级部门工作考核等工作。至2009年底,省征信平台已汇集31个部门和系统的信用信息资源,企业信用信息入库的企业达75.8万家,数据库指标项达159类1141项;个人联合征信系统已有25类286个指标项,数据总量5599万条,覆盖全省4677余万人,特别是在招投标领域成功注入信用评估机制的经验在全国处于领先地位。
    2、杭州市信用建设体制模式。杭州市的信用建设体制接近于省里,市政府成立了信用建设领导小组,由31个部门组成,市信用办作为领导小组的办事机构,设在市发改委,信用办下设“杭州市信用中心”,与原有的市信息中心合署办公,两块牌子,一套人马。从2008年起,杭州市政府启动联合征信系统(一期)项目建设,其目标是建设“两库、两系统”,即联合征信系统数据库和信用服务数据库,联合监管系统和互联网信用信息发布系统。于2010年4月初步达到预期目标,总投资600余万元。已完成十个市级部门的信用数据的归集处理,收集个人信用信息1200万条,企业信用信息150万条。目前正在筹划实施二期工程,其重点是推进信用产品的应用。杭州市政府联合征信系统与市人民银行的征信系统平行运行。
    3、舟山市信用体系建设模式。2010年2月,舟山市政府办公室发出〔2010〕11号文件,转发市人民银行《关于建立舟山市社会信用体系建设联席会议制度的意见》,明确舟山市社会信用体系建设由市人民银行为牵头单位,市级层面实行联席会议制度,由市人行、市法院、市发改委、市经贸委、市人劳社保局、市环保局、市工商局等17个部门(单位)组成,联席会议召集人由市人行行长担任。在这种体制下,舟山市使用市人行的征信平台,市有关部门与人行征信平台实行信用信息有条件的互通共享。由于这一体制试行时间不长,其正负两方面的效应尚未充分显示出来。
    四、加快我市信用建设的总体思路与对策措施
    建立社会信用体系建设是落实科学发展观,建立和谐社会,提升我市竞争软实力,促进经济社会持续健康发展的重大战略举措。“十二五”期间,我市应根据“信用浙江”、“信用嘉兴”的战略部署,加快推进我市社会信用体系建设,进一步完善信用体制机制,统筹规划、通力协作、突出重点、有序推进。
    (一)指导思想
    深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转变经济发展方式这一主线,牢牢抓住构建“信用嘉兴”这一中心,以健全社会信用体系、完善征信平台建设为突破口,以强化信用信息综合应用为重点,着力创建信用示范企业、专业市场和示范镇,着力培育信用服务企业和专业人才,为全力打造现代化网络型田园城市与全面建设更高水平的小康社会提供强有力的信用制度保障和信用环境支撑。
    (二)工作目标
    “十二五”期间,社会信用体系的体制机制进一步完善,有效的协调和监督机制进一步健全,覆盖全市的企业和个人两大联合征信平台进一步提升;征信服务企业应运而生,信用服务市场有效培育,信用文化体系基本建立,信用监管制度不断完善。到2015年,全市培育出一批信用管理示范企业、示范专业市场和信用建设示范镇(街道);市级有关部门信用信息互联共享并得到综合应用,全社会信用水平明显提升,违法失信突出问题有效遏制,市域信用竞争力达到全省先进水平。
    (三)对策措施
    1、加强领导,积极完善我市信用建设体制机制。
    总结我市“十一五”期间信用建设体制机制的实践,借鉴省信用办、省信用中心和周边地市的经验,“十二五”时期,我市信用建设体制应采取“1123”模式,即强化一个市信用办,构建一个省信用中心嘉兴分中心,完善和提升现有两大征信平台,努力实现三大征信平台的联网共享。
    (1)强化市信用建设办公室。为更好地统筹、协调全市信用建设工作,我市“信用嘉兴”建设领导小组应调整增加市级有关部门和单位。同时,在调整市“信用嘉兴”建设领导小组成员单位的基础上,明确由市信用办牵头制定年度工作总体方案和相应的规划,分解工作职责和任务,建立相应的考核制度,加强对各地、各有关部门信用建设工作的指导、协调和督查。
    (2)成立省信用中心嘉兴分中心。市信用办与省信用中心合作,成立浙江省信用中心嘉兴分中心,利用省联合征信系统的信用信息推进我市社会信用建设,并创造条件实现与省信用中心的数据交换。省信用中心嘉兴分中心的牌子设在市信用办,而数据库操作平台可以与市人行(或市工商局)合署办公,以节约人力和财力。或者参照省里模式,在市信用办下单设市信用中心,挂市信用中心和省信用中心嘉兴信用分中心两块牌子,具体负责市信用中心的日常工作。建议市里对省信用中心嘉兴分中心(或市信用中心)增设2-3个事业编制人员(今后视工作量适当增加),并给予相应的办公经费。
    (3)完善和提升现有征信两大平台。完善和提升现有征信两大平台。在充分利用“十一五”时期我市构建的两大征信平台的基础上,积极发挥市人民银行的综合征信功能,利用其信用覆盖面大的优势,履行好市场监管和风险防范等职能;积极发挥市、县两级工商局的企业征信功能,发挥其在企业信用建设中的独特作用。要增加人力和财力投入,提升征信工作的信息化水平,努力提高企业和个人征信数据平台的覆盖率,为每一个规模以上企业建立信用档案,对每一个重点涉信人员建立信用档案。切实增加信用主体的征信内容,要把环保信用信息、企业欠薪信息、欠交水、电、气等公用事业费用信息、酒后驾车信息、交通事故信息等纳入信用档案。完善信用查询机制和异议处理机制,全面提高征信系统信用的质量。
    (4)实现三大征信平台资源整合和信息共享。建立省信用中心嘉兴分中心信用平台,筹建政府联合征信平台,并与市人民银行征信平台和市工商局企业信用平台组成我市信用系统三大平台,明确分工,落实责任,发挥好三个平台各有优势。根据资源整合,信息共享的原则,市有关部门要主动联系,充分协商,克服体制和技术障碍,寻找多赢方案,实现信用信息资源的互通、整合和共享。认真贯彻《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》,扩大企业信息征集范围,各相关部门、管理机构和行业协会都要根据规范的格式、内容和时效向市信用中心报送企业信用信息,加快实现企业基础信息的在线实时交换和比对修正,提高数据的准确性、及时性和全面性。
    根据浙江省信用办的统一部署,遵照“来源合法、有限公开、保护隐私”的原则,以个体工商户、社会中介服务机构从业人员等重点涉信人群为切入点,扩大征集政府行政部门、行业协会、公用事业单位所掌握的个人信用信息,充实和提升个人信用信息数据库。
    2、协调各方,积极推进信用信息综合应用。
    信用信息的综合应用是“十二五”时期我市社会信用建设的重点。要以招投标领域为突破口,以政府管理部门、行业协会和公用事业单位为应用主体,在民生领域和选拔性领域大力创新实施用信工程。
    (1)规范实施招投标领域的用信工程。认真贯彻省发改委、省信用办等部门联合发布的《关于在全省重点建设工程招标投标领域应用企业信用报告的通知》,结合我市实际,把用信工程推广到所有招投标领域。市级有关部门应尽快制定《嘉兴市招标投标不良行为信息记录管理办法》,明确失信违规行为信息采集、管理、使用的程序、方法和规则;制定《嘉兴市招投标领域应用企业信用报告实施办法》,完善评标标准,适当增加企业信用在指标体系中的权重,对有行贿受贿、围标串标、恶意违约等严重违法失信行为的,实行信用一票否决制。要把投标企业的信用状况贯穿招投标活动全过程。投标企业的信用资料由市级有关部门提供或审定。
    (2)大力开展企业信用风险评估工作。推广平湖市经验,在全市范围内普遍开展规模以上企业信用风险评估工作,评估工作由市、县信用办牵头,工商部门具体负责。要建立科学合理的评估指标体系,制定周密细致的实施方案,联合各相关部门组建信用风险评估专家组,充分利用企业征信平台的数据,同时注重实地调查,形成对一个企业的信用风险评估报告,在此基础上分类指导,帮助企业实施整改,化解风险;帮助少数高风险企业实行平稳退市,避免和减轻社会性矛盾。
    (3)着力创新民生领域的用信方式。继续深入开展农业生产资料生产供应领域的“三网三制”建设,即农资现代流通网、农资监督监管网、农资信用信息网和农资企业诚信生产经营制度、农资企业信用评价制度、农民利益受损补偿制度,完善全市农资信用体系的组织框架和运行机制。“十二五”期间,要在建立全覆盖的农资企业信用档案信息库的基础上,着力开展信用等级评价工作。大力加强食品经营、餐饮服务、农贸市场、农家乐等行业的信用检查、信用评估和信用公示工作,责成服务企业和农贸市场经营户将信用评估等级挂牌营业,采取多种技术手段向社会公众发布相关企业的动态信用状况和商品质量状况,保护人民群众的合法权益。
    (4)切实加大选拔性领域的综合用信力度。要把信用建设状况纳入各类企业评优、企业上市、企业专项认证等选拔性领域,适当加大信用建设在评比指标体系中的权重,对于犯有重大失信行为的企业,实行信用一票否决制。要把个人信用状况纳入各级各类先进个人评选、公务员及事业单位招考、企业重要岗位招工、职工考核、干部考察等选拔性领域,实行诚实守信者优先,对于犯有严重失信行为的个人,实行信用一票否决制。
    3、上下联动,积极推进信用示范工程。
    信用示范企业、示范行业和示范镇创建工程是我市“十二五”时期社会信用建设的有力抓手,要承前启后,精心设计,部门联动,规范操作。
    (1)大力培育信用示范企业。认真贯彻《嘉兴市信用管理示范企业认定管理办法(施行)》,并在实践中加以完善。信用管理示范企业由市工商局、市信用企业协会等联合认定,认定工作遵循公平、公正、公开的原则,自愿申报,积极培育,严格审查,专家评审,择优确定。市级信用管理示范企业一年认定一次,有效期三年,实行动态管理。信用管理示范企业由市工商局等联合颁发证书和牌匾,相关信息纳入企业征信系统,并在市级报纸和网站上予以公告。
     (2)着力培育信用管理示范专业市场。起草制定嘉兴市信用管理示范专业市场培育管理办法,信用管理示范专业市场由市信用办、市人民银行和市工商局等联合认定,参评单位为年销售额超过1亿元的所有专业市场,评审工作采取各专业市场填表申报、信用服务企业提供评估报告,专家组评审择优认定的方法。
    (3)积极培育信用管理示范镇(街道)。修订完善《嘉兴市信用建设示范镇(街道)认定和管理办法》,此项工作由市信用办、市人民银行和市工商局等联合实施,评比内容包括企业信用、个人信用和政府信用,由异地信用服务企业提供评估报告,专家组评审择优认定。
    4、加大力度,积极培育我市信用服务企业、市场与人才。
    以用信体系建设为向导,有效激活信用需求,着力培育和引进信用服务企业。采取多种方式培养和吸引我市紧缺的信用建设专业人才,发展壮大信用服务行业。
    (1)大力培育和引进信用服务企业。利用与沪杭同城效应,积极引进国内知名信用服务企业进驻我市,或在我市设立分支机构;按照“特色经营、商业运作、专业服务”的要求,培植和壮大本地信用服务企业,鼓励有实力的相关服务机构拓展业务,加入到信用服务行业。信用服务企业从事信用评估、提供信用报告等业务活动,必须遵守国家和地方政府的规则,服从主管部门监管,严格遵守保密制度。创造公平公正的竞争环境,实现信用服务企业的优胜劣汰,“十二五”期间,培育出一批具有较高业务水平和市场认知度的信用服务企业。制定信用服务行业规范,积极组建信用服务行业协会,发挥行业协会的重要作用,形成企业自律、行业约束的良性机制。
    (2)积极发展信用服务市场。鼓励政府、企业、个人三大信用主体广泛使用信用产品,积极培育信用市场需求;信用服务企业要创新信用产品,细化服务市场,提高服务质量,大力开展企业和个人的信用评估、信用评级、信用管理咨询等业务,满足金融市场、商品市场、投资市场、政府采购等领域对信用服务的多重需求。加大信用信息公开的力度,依法向有资质的信用服务企业开放企业和个人的信用资料和数据,培育信用市场的有效供给。
    (3)着力培养信用建设专业人才。依托浙江省信用中心,实施市、县两级信用管理干部和信用服务企业专业人员的系统培训计划。选派相关专业人员参加省级信用培训班,委托市委党校举办信用管理干部和专业人员训练班,专门培训企业高管和信用管理人员;适当引进具有信用管理专业知识的高层次人才,提高我市信用管理队伍的专业水平。注重农村信用建设人才的培养。

 
 
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