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关于嘉兴市推进低碳经济发展的思考
发布时间: 2015-09-17 11:22
  

    在应对全球气候变化的大背景下,低碳经济和低碳技术正日益受到世界各国的关注。当前,世界各国都在试图把经济的复苏与转型结合起来,寻找新的增长点。在所有可能的选择中,低碳经济被认为是最有希望的方向之一。与此同时,“低碳城市”也开始成为我国城市规划、城市运营、城市品牌的新标准、新名片。我市应努力创造条件,积极抢占低碳经济发展先机,争创国家低碳试点城市。
    一、低碳经济的提出及内涵
    (一)“低碳经济”的提出
    “低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国,英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁。目前人类面临的气候问题已经非常严重,空气中二氧化碳的当量浓度达到400PPM(百万分之一),如果达到450PPM全球温度会上升2度,北冰洋的冰层都会融化,导致海平面上升。气候问题成为关系人类生存的核心问题,解决之道就是发展低碳经济,用市场化的办法,使高碳经济为低碳经济买单。
    (二)何谓低碳经济
    作为具有广泛社会性的前沿经济理念,低碳经济其实没有约定俗成的定义。低碳经济也涉及广泛的产业领域和管理领域。“低碳”概念主要由三个核心术语组成:低碳经济、碳生产率和碳关税。
    1、低碳经济:以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变,即摒弃20世纪的传统经济增长模式,直接应用新世纪的创新技术与创新机制,通过低碳经济模式与低碳生活方式,实现社会可持续发展。
    2、碳生产率:是经济产出(GDP)与碳排放量之间的比值,即一定数量的碳排放量产生了多少经济效益。“碳生产率”最关注能源的产出效率,每单位碳产出量越高,碳生产率就越高。一个企业是否属于低碳企业,不是看它使用能源量小、温室气体排放量小,而是看这个企业是否能更有效地使用能源。同时,碳生产率达到一定标准的企业是低碳企业,应该在国际经济体系中享受贸易便利待遇。由于目前发达国家在技术和标准方面的优势,“低碳企业”基本上集中在其经济体区域,并成为发展中国家企业新的参照系。
    3、碳关税:对进口的排放密集型产品,如铝、钢铁、水泥和一些化工产品,征收特别的二氧化碳排放关税。其争议源于2009年6月底美国众议院通过的一项征收进口产品的“边界调节税”法案,实质就是企图从2020年起开始实施“碳关税”。可以说,碳关税是以往西方国家对发展中国家出口产品实施“绿色壁垒”的新变种,是限制发展中国家贸易能力的新设想。
    二、低碳经济发展的国内外形势
    (一)低碳经济的国际动向
    1、《京都议定书》——首部限制温室气体排放的国际法规。
    早在1997年12月,在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放以抑制全球变暖的《京都议定书》,并于2005年2月16日正式生效,这是人类历史上首次以法规形式限制温室气体排放。议定书规定,到2010年,所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量,要比1990年减少5.2%。值得注意的是,《京都议定书》对中国等发展中国家没有强制排放要求。目前,《京都议定书》已经获得了170多个国家的批准。但作为发达国家中最大的温室气体排放国美国,却在2001年退出了这一协定。按照美国能源部能源情报署(EIA)的估算,从1990年到2005年,美国的温室气体排放量已经从50亿吨增长到60亿吨。
    2、“巴厘岛路线图”——后《京都议定书》时代的国际合作新协议。
    2007年12月15日,《联合国气候变化框架公约》第十三次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行,大会通过了“巴厘岛路线图”,其主要内容包括:大幅度减少全球温室气体排放量,未来的谈判应考虑为所有发达国家(包括美国)设定具体的温室气体减排目标;发展中国家应努力控制温室气体排放增长,但不设定具体目标;为了更有效地应对全球变暖,发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面,向发展中国家提供帮助;在2009年年底之前,达成接替《京都议定书》的旨在减缓全球变暖的新协议。在目标上,“巴厘岛路线图”提出了发达国家到2020年,至少应在1990年基础上减排25%-40%。因此,“巴厘岛路线图”也被视为后《京都议定书》时代的国际合作新协议。
    3、《哥本哈根协议》——国际社会共同应对气候变化迈出的具有重大意义的一步。
    12月7日-19日,联合国气候变化大会在丹麦哥本哈根召开。经过各方的艰苦磋商,大会分别以《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》缔约方大会决定的形式通过了有关的成果文件,决定延续“巴厘路线图”的谈判进程,授权《公约》和《议定书》两个工作组继续进行谈判,并在2010年底完成工作。会议发表的《哥本哈根协议》是国际社会共同应对气候变化迈出的具有重大意义的一步。这个协议的特点是:在“共同但有区别的责任”原则下,最大范围地将各国纳入了应对气候变化的合作行动,在发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动方面迈出了新的步伐;在发达国家提供应对气候变化的资金和技术支持方面取得了积极的进展;在减缓行动的测量、报告和核实方面,维护了发展中国家的权益;根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报告的科学观点,提出了将全球平均温升控制在工业革命以前2℃的长期行动目标。在哥本哈根大会当中,矛盾主要体现在发达国家在《京都议定书》和《公约》立场上的后退,不愿意承担应该承担的责任和义务,反而对发展中国家施加额外的义务。在《哥本哈根协议》中,共识来之不易,但在进一步的谈判中,任务艰巨而繁重。
    (二)中国低碳经济的发展情况
    1、国家采取有力措施发展低碳经济。
    中国二氧化碳排放量居世界第二,仅次于美国,控制温室气体排放任务艰巨。虽然《京都议定书》和“巴厘岛路线图”对中国等发展中国家没有强制排放要求,但哥本哈根会议后,可以预计的是,随着美国强制减排后,将形成一整套低碳经济的标准,如配额、排放权交易、排放抵扣、清洁能源、建筑节能标准等,如果中国不增收碳关税,就有可能面临美国的碳关税,进而影响到中国的制造业和高碳经济。
    中国作为一个负责任的发展中国家,向来重视气候变化问题,坚持把资源节约、环境保护作为基本国策,积极开展节能减排的各项工作,采取有力措施发展低碳经济,主动应对气候变化。
    2006年底,国家科技部、国家发改委、中国气象局、国家环保总局等六部委联合发布《气候变化国家评估报告》,提出必须大力发展新能源技术、提高能效、开发替代能源。2007年在亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上,胡锦涛主席明确提出“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”。同年6月,国家发改委发布《中国应对气候变化国家方案》,提出应对气候变化的具体目标——到2010年实现单位GDP能耗比2005年降低20%左右,力争到2010年使我国可再生能源的比重提高到10%,到2020年提高到16%。2008年,清华大学在国内首先正式成立低碳经济研究院,重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究,为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。2009年4月,国家发改委宣布,国家已着手制定“推进低碳经济发展的指导意见”,并有可能在2010年出台。2009年11月25日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定,控制温室气体排放将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法。2009年11月27日,中国正式对外公布控制温室气体排放的行动目标,决定到2020年单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40-45%。
    2、国内不少城市积极实施低碳城市战略。
    建设低碳城市是发展低碳经济、建设低碳社会的重要组成部分,也是支撑“低碳经济”、“低碳社会”的结构性中坚力量和坚实基础。自2008年以来,“低碳城市”开始成为我国城市规划、城市运营、城市品牌的新标准,一些大中城市开始努力赢得一张“低碳城市”的新名片。
    南昌成为我国低碳试点城市。根据中英两国政府气候变化合作协议,国家发改委决定将英国战略方案基金“低碳城市试点项目”放在南昌实施,这无疑是南昌借由低碳经济绿色产业抢占国际高端市场的一个机遇。该项目实施,将有利于借鉴英国发展低碳经济的成功经验,为探索城市经济低碳发展模式,增强经济竞争力发挥先导性作用。近期,《南昌市发展低碳经济,实现可持续发展研究》课题通过专家评审,来自清华大学等单位的著名专家学者一致认为,南昌市发展低碳与生态经济的研究与规划达到国内较高水平。
    保定市倾力打造内地首个低碳城市。2008年,河北保定市入选全球性保护组织WWF(世界自然基金会)“中国低碳城市发展项目”的首批试点城市(共2个,另一个是上海市)。河北保定提出了“中国电谷?低碳保定”的发展口号,积极实施“中国电谷”建设工程、“太阳能之城”建设工程、城市生态环境建设工程、办公大楼低碳化运行示范工程、低碳化社区示范工程、低碳化城市交通体系集成工程等六大工程,大力发展以新能源、文化创意、文化旅游为主导的绿色产业,努力建设资源节约、环境友好的绿色社会。目前,保定已以集聚新能源企业近200家,依靠英利、中航惠腾、天威等知名龙头企业初步建成光伏、风电、输变电、储电、节电、电力自动化六大产业体系,预计到2015年有望形成一个年销售收入超千亿元、世界一流的新能源与电力设备产业基地。
    上海建立“低碳经济实践区”。2008年11月,上海市科委宣布,上海计划充分利用南汇区临港新城和崇明岛的后发优势,建立和完善实现低碳发展的政策框架,在两地建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区,以促进低碳技术的集成应用,带动两地低碳经济的发展,建立南汇区临港新城、崇明岛“低碳经济实践区”。同时,上海还将世博园区作为低碳经济发展的重点探索区,并以举办世博会为契机,继续调整产业结构、优化能源结构和推广应用节能减排技术,运用法律、经济、行政和技术等综合措施强制淘汰了一批高耗能、高污染产业,提高了天然气的消费量占比。
    周边城市先行一步推进低碳经济。2009年12月底,杭州市召开建设低碳城市动员大会,酝酿已久的“低碳新政50条”正式对外发布。一个以打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市正在慢慢成形。苏州市在完善《苏州市低碳经济发展战略研究报告》的基础上,已委托清华大学编制《苏州发展低碳经济规划》,切实形成系统的低碳经济发展框架。无锡市已成立首家低碳城市发展研究中心,并完成碳排放现状调查摸底调研,同时,《无锡市低碳经济发展规划》已进入专家评审阶段。
    此外,北京环境能源交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所也已相继成立,无锡也正着手建立碳排放交易平台,更多类似的碳排放交易平台也正在紧张的筹备中。江西、湖北、山东等地还在积极筹划组建低碳集团公司,建立低碳经济区。
    三、我国积极抢占低碳经济制高点
    低碳经济是一个很大的范畴,产业链中包括了风电、建筑节能、新能源汽车等诸多新兴行业,更可能是一个可在未来40年高成长的投资机会。我国低碳技术循序突破,近期国家重点发展的领域,包括清洁煤技术、新能源汽车、智能电网、新能源规模发电等。
    (一)新能源汽车
    近期中国重点发展的三种电动汽车的应用方向分别是:混合动力车在商用车和家用轿车领域占主体;蓄电池电动车发展为中国特色,产品覆盖大宗交通工具、电动自行车、摩托车和微型轿车;燃料电池汽车应用在公共交通领域。我国在电动客车,尤其是纯电动客车的研究上具有较先进的水平,且纯电动客车技术世界领先。目前,国内外已有多个厂家涉足电动乘用车的研发和生产。
    (二)智能电网
    我国的智能电网将分三个阶段推进,2009-2010年是规划试点阶段,主要是制定发展规划、技术和管理标准,进行技术和设备研发,特高压相关企业将显著受益;2011-2015年开始全面建设阶段,特高压输电建设仍是重点,以数字化变电站为代表的二次设备将面临巨大的市场空间;2016-2020年为引领提升阶段,高级调度系统、全数字化变电站成为标准配置,智能电表将全面覆盖,分布式能源、实用型储能装置、电动汽车充电站将在主要城市广泛应用。我国智能电网建设的逐步展开,将给国内的电力设备制造企业带来广阔的市场空间,受益的企业将涵盖电网建设的每一个环节。
    (三)核电
    核电成为低碳能源供应的支柱。如果以核电代替煤电,可减少18亿吨/年的碳排放量。我国核电装备制造业已得到较大发展,目前我国30万千瓦、60万千瓦及百万千瓦级核电站的国产化率水平分别在90%、70%和50%左右。预计2012、2013年前后,我国百万千瓦级核电的装备自主化率将达到75%以上。包括秦山核电站等进入扩建阶段、一批新建核电站开工建设,我国的核电装备制造业面临大发展的机遇。
    (四)风电
    截止2008年底,全球总装机容量已超过1.2亿千瓦,可减排1.58亿吨CO2。我国风电发展势头迅猛,风电市场的容量日益扩大。2050年风电可能超过水电,成为中国第二主力发电电源。我国风电行业处于高速增长期,前景比较光明,孕育长期投资机会。目前风机零部件制造商、风机机组制造商业绩成长会比较明显。风电上网问题如得到圆满解决后,风电场建设、风电运营商会有许多业绩上升空间。
    (五)太阳能光伏发电
    光伏产业在我国处于起步阶段,更多需要政策的扶持。至今,我国对于新能源领域中的光伏产业出台了一系列相关政策,支持力度之大是以来没有过的,目前正着手合理调控。《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》明确了补贴额度每千瓦20元,可以显著降低光伏上网电价,使其更具有市场竞争力。
    多晶硅产能“过剩”是表面现象,实质是受国际金融危机影响,需求大幅下降,显得供大于求,而不是真正产能的过剩。对产能过剩实施严格控制,有利于新能源长期健康发展。全球光伏行业在经历金融危机的冲击后,并没有出现明显的增速回落,相反对于原油价格回升到高点的预期,促使世界各国加大对光伏产业的政策支持和经济补偿。可以预见,在国外光伏产业景气度不断提升的大背景下,对国内的光伏产业将起到明显带动作用,尤其是多晶硅的需求预计将逐步回暖。
    四、对嘉兴推进低碳经济发展的措施建议
    与其它地区相比,嘉兴在发展低碳经济、建设低碳城市上,已具备一定的产业基础,也具备全面试点新能源开发、节能减排、碳汇建设等低碳经济的基础和实力。嘉兴应结合当前国内外发展低碳经济发展态势和国家总体战略,在充分调研我市低碳城市建设现状和基础上,努力创造条件,率先寻求突破,积极抢占低碳经济发展先机,进而实现我市经济社会可持续发展。
    一是制订低碳发展战略规划。根据国内外低碳经济发展的新形势与嘉兴实际,以建设低碳城市为目标,研究制定嘉兴低碳经济发展战略,出台建设低碳城市的产业政策和发展规划,明确低碳经济发展的工作思路、主要目标、工作重点及保障机制。建立低碳城市发展指标测算体系,并将节能减排的各项目标措施纳入低碳经济体系,将低碳指标纳入全市经济社会发展“十二五”规划,引导和推动低碳经济有序发展。
    二是争创国家低碳试点城市。国家今年将出台《推进低碳经济发展的指导意见》,并准备选择部分地区开展低碳示范试点。国际气候组织也已宣布,未来3-5年内,将在中国发展5-20个“低碳城市”。因此,我市应该积极争取省级部门、国家有关部门的支持,争取将我市列为国家低碳试点城市。积极争取国家科技部将嘉兴列为沿海城区中小型城市低碳发展模式及示范试点城市,为沿海城市破解可持续发展过程中的资源能源瓶颈,创新低碳发展模式,提供经验。
    三是加快能源结构调整。建议编制我市的《新能源与可再生能源发展规划》,建立全市可再生资源发展机制,培育持续稳定增长的可再生能源市场。加快电源结构调整,推动电源结构由单一煤电向煤电、气电、太阳能等可再生能源发电、垃圾和秸秆等生物质能发电并举的方向发展,逐渐提高新能源在全市能源结构中的比重。加快能源消费结构调整,在生产、生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用,最大限度地降低二氧化碳排放。扶持低碳产业和绿色产品,促进低碳产业的快速发展。
    四是构建低碳产业支撑体系。优化经济结构。我市的碳排放主要来自产业活动,其中第二产业占有了很大比例。要改变这一状况,必须走新型工业化道路,推进工业结构优化升级和增长方式转变,加快发展以电子信息产业为核心的高新技术产业、积极发展以新能源、新材料、装备制造、节能环保、生物医药等先进制造业;加快发展现代物流、金融服务、软件及服务外包、创意设计等现代服务业,形成若干具有全省领先的服务业集聚区、创意产业集聚区,同时提升发展传统产业;必须大力实施“三保”工程,淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣势企业;必须在招商引资过程中拒绝能源消耗大、附加值低的项目,防止发达国家进行“碳排放”的国际转移;要形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构,发挥优势,大大降低高耗能产业的比重,降低对能源消费的依赖。我市在低碳经济的部分领域发展较早,并已具备了一定的基础,可作为今后发展低碳城市的主要着力点,通过制定产业路线,进行重点扶持。大力发展太阳能光伏、太阳能光热、核电关联产业,新能源、风力发电部件、生物质能,力争建成为全省重要的新能源产业基地,并为建设低碳型城市打好关键的基础。
    五是加快低碳技术开发与应用。加强排放监控技术和重点行业清洁生产工艺技术的开发与应用。加快发展清洁汽车技术和汽车尾气控制技术的研发与产业化。积极开发工业固体废物、农作物秸秆高效利用技术。组织实施光伏发电、风力发电、生物质能发电等重大科技专项以及与建筑一体化的光伏屋顶、光伏幕墙等重大科技示范项目。依托中科院嘉兴应用技术与研究转化中心、浙江清华长三角研究院,以及政产学研合作联盟,推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。
    六是推行低碳生产模式。推进“低碳产业示范园区”建设,以骨干重点企业和省级开发区、市镇工业园区为重点,实施重点节能和循环经济项目,积极发展循环经济产业链。建立完善资源回收和垃圾等废弃物资源化处理的导向机制,完善清洁生产、节能减排的政策法规和标准,对超标排放和排放总量较大的企业,实行强制性清洁生产审核。结合农业结构调整,积极发展生态农业和有机农业。
    七是建立低碳发展的体制机制。建议建立以市环保部门为主的全面推进低碳发展的管理体制,明确职责,形成合力;建立低碳发展的科技创新体制,大力发展包括可再生能源及新能源的开发、二氧化碳捕获与埋存、垃圾无害化填埋的沼气利用等有效控制温室气体排放的先进低碳技术和低碳产品,提高低碳经济发展水平;加快建立低碳发展的市场机制,建立节能信息发布制度、节能投资激励机制和担保机制、节能自愿协议,建立排污权和碳排放交易等市场化的节能新机制,引导全社会节能;建立低碳发展保障机制。建立和完善全覆盖的社会保障体系,建立居民环境污染的补偿机制;建立低碳发展的政策法规体系,建立健全低碳产业发展的投融资渠道,形成以政府为主导的低碳技术服务、新能源和清洁能源的推广应用体系,探索建立有利于低碳经济发展的长效机制。
    八是发展生态碳汇。我市要通过植树造林、扩大绿地面积,加强湿地保护、农田改造等措施保护自然碳库,利用植物和土壤吸纳大气中的二氧化碳,清除大气中的温室气体。此外,我市还要实施最严格的耕地保护制度,推进土地节约集约利用,保护好土壤碳汇。
    九是积极建设“低碳社会”。通过宣传发动,在全市范围内广泛开展低碳(绿色)机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动;倡导低碳消费模式,大力实施公共交通优先和主导的交通模式;严格执行建筑节能标准,大力发展绿色节能建筑。

 
 
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