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统筹解决社会发展问题 加快推进社会发展转型
发布时间: 2015-09-17 11:22
      近年来,我市认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻科学发展观,深化改革扩大开放,统筹区域城乡发展,全面落实全省“两创”总战略。以人为本,着力改善民生,全市社会发展水平得到进一步提高,经济社会继续向协调发展迈进。
    一、社会发展主要成效
    (一)人民生活继续改善
    1、城乡居民收入不断提高。2008年全市城镇居民人均可支配收入22481元,增长11.7%;农村居民人均纯收入11538元,增长13.5%,农村居民人均纯收入增幅连续五年位居全省地级市首位。城市居民人均消费性支出14346元,增长15.9%;农村居民人均消费性支出7811元,增长13.3%。年末城镇居民家庭人均住房建筑面积33.95平方米,农村居民人均生活用房建筑面积67.45平方米,分别比上年增长4.2%和1.9%。
    2、政府民生投入不断增加。2008年全市财政一般预算支出135.92亿元,增长26.5%。地方财政用于社会保障和就业、教育、文化体育与传媒、医疗卫生、公共安全、环境保护、科学技术、城乡社区事务和农林水事务方面的民生支出总额98.79亿元,增长34.4%,高于平均7.9个百分点,民生支出占财政支出的比重由上年的68.4%提高到72.7%。
    3、社会保障体系不断健全。进一步完善社会保险相关政策,制定了《关于全面落实统筹城乡社会保险制度的若干意见》、《城乡居民社会养老保险调整养老待遇方案》等政策。调整了被征地农民养老基本生活保障金、农婚知青养老生活补助标准。积极推进城乡居民社会养老保险制度的实施,参保人数达23.2万人,全市18.8万名高龄老人享受了养老基本生活补助。全市城乡享受最低生活保障家庭2.05万户、比上年增加400户;保障人数3.8万人。城乡居民低保人均收入分别为2195元和1290元,比上年分别增加271元和192元。对在嘉兴居住的上海人医疗费用报销提供政策帮助,为嘉兴接轨上海提供了良好的社会保障平台。全市新增养老、失业、医疗、工伤保险和农民工医疗保险参保人员分别为10万、6.5万、10.5万、19.7万和5.2万人。
    (二)社会事业不断发展
    1、教育均衡公平不断推进。全面启动农村薄弱学校改造两年计划,2008年全市改造中小学校26所。全市标准化学校达标率79.72%,化解义务教育阶段学校债务6765.81万元。大力推进城乡学校结对,全年完成城镇学校支教人数达到教职工总数10%的目标任务。新居民子女教育保障力度不断加大,全市新接纳符合条件的新居民子女入学超过1万人,就学总人数达到10.5万名,在公办学校就读占58.9%。义务教育阶段免费政策全面实施,全市免除学杂费8285万元,免除课本费、作业本费1.53亿元。在全省率先进一步明确和强化了县级和镇(街道)政府的教育管理职能,率先实行城乡教师编制一体化。教育质量不断提升,全市九年义务教育完成率达到100%,初中升入高中段比例97.49%,十五年教育普及率达到99.25%。职业教育统筹力度进一步加大,统筹招生范围覆盖到全部重点中职学校,普职继续保持1∶1协调发展。全市高考上线率、录取率和本科率继续高出全省平均10个百分点。同济大学浙江学院获教育部批准设立,一期工程竣工交付使用。
    2、科技创新取得进步。深入实施科技强市战略,全市及县(市、区)全部进入全国科技进步先进行列,县(市、区)全部进入省科技强县,实现双“满堂红”。中国航空科技产业园正式签约入户嘉兴经济开发区,首期“航空无线通讯系统”、“机场消雾机”等6个具有自主知识产权的项目进园区实施研发与产业化生产。嘉兴科技城建设进一步加快,初步形成以清华长三角研究院、中科院嘉兴中心为核心,软件园、芯片园、通讯园、生物园、孵化园和国际园的“双核六园”发展格局。浙江清华长三角研究院已建立4个研究所、12个研究中心、1个博士后工作站。中科院嘉兴应用技术研究与转化中心已入驻13个分中心,已建成15个实验室(设计室)、2个测试中心和10条中试生产线。先后引入北京科技园长三角创新园、上海交大嘉兴科技园、上海科技京城嘉兴高新产业园,我市孵化器建设工作处于全省前列。推进知识产权试点工程建设,嘉兴已列为国家知识产权试点城市,平湖市和桐乡经济开发区被列入省知识产权局首批八个知识产权创建县(市、区、园区)。嘉兴科技创业服务中心被国家知识产权局认定为国家专利技术展示交易中心,这是我省第二家国家专利技术展示交易中心,专利技术展示与交易大厅建成并投入使用。
    3、文化事业繁荣发展。为推动文化大发展大繁荣,我市出台了实施意见和政策措施。开展国家历史文化名城创建工作,制订了申报国家历史文化名城的实施意见,提出了十项文化遗产保护工程。基层文化阵地建设成效明显,全市“东海文化明珠”建成率达92%,其中省级为66%。文化信息资源共享工程建设取得重大突破,已建成市级支中心1个,县级支中心5个,镇(街道)、村(社区)基层服务点近千个,嘉兴市被文化部命名为“全国文化信息资源共享工程示范市”。公共图书馆服务体系初步形成嘉兴模式,新建15个乡镇分馆,全市18个乡镇分馆累计建筑面积11432平方米,藏书近50.4万册。文化活动丰富多彩,先后举办了全国非物质文化遗产摄影大赛、大型交响合唱《大运河组歌》等活动。全年获得省级以上荣誉的各类文艺作品近200余件,其中作品《风雨兼程》荣获第七届奥地利特伦伯超级国际摄影大赛金奖。
    4、卫生事业不断发展。全市合作医疗政策进一步整合,信息化程度进一步提高,城乡居民健康保障力度进一步加强,被卫生部确定为城乡居民合作医疗保险试点城市。全市共有224.37万人参加了城乡居民合作医疗保险,农民参保率达96.46%。我市城乡居民合作医疗保险住院补偿率、结报率列全省第一,筹资水平列全省第二。整合医疗卫生服务卡,实现了持卡人在市级医院、市本级社区卫生服务机构就诊、合作医疗实时结报“一卡通”。城乡社区卫生服务网络不断健全,社区卫生服务机构门急诊诊疗人次已达到全市总诊疗人次的40%。爱国卫生活动取得成效,我市被命名为国家卫生城市。传染病发病率下降,全市无甲类传染病报告发生,乙类报告发病率同比下降5.88%。加强妇幼保健工作,全市本地户籍孕产妇死亡率为零,5岁以下儿童死亡率为6.44‰,继续保持全省、全国先进水平。无偿献血工作取得新成绩,我市被评为全国无偿献血先进市。
    5、体育事业蓬勃发展。围绕“全民健身与奥运同行”主题,组织开展迎新登高健身活动、北京奥运会倒计时100天嘉兴市揭牌仪式、中小学生“与奥运同行”阳光体育节活动、“五芳斋”杯龙舟邀请赛、“为奥运加油、为中国喝彩”系列健身活动等群体活动,圆满完成迎奥运火炬接力活动。组队参加省第六届农民运动会、省第七届妇女健身大会、省健美操锦标赛。承办了全国聋奥会6个项目的选拔赛和锦标赛、省中老年篮球赛。南湖区和王店镇等18个镇跨入省级体育强县(区)、体育强镇行列。南湖区建立浙江省国民体质监测与健康服务指导中心,有效实现体育与卫生结合,率先在全省走出第一步。全省青少年(儿童)常规比赛获38.5枚金牌,列全省第六;总分1642.5分,列全省第五。全面启动第十四届省运会筹备工作,设立嘉兴市体育竞赛管理中心,省运会新建改建场馆全部开工建设。
    (三)社会建设不断加强
    1、社区建设继续加强。加强城乡基层组织建设,推进基层民主政治建设,顺利完成全市首次统一进行的社区居委会换届选举。完成865个行政村村委会换届选举工作,全面推行演说承诺,“自荐海选”率67%,比上届高出47个百分点,村民参选率达到了98.7%。深入开展示范社区和星级社区创建活动,2个县(市、区)、14个社区被省命名为和谐社区建设工作先进和和谐示范社区,进一步推动了和谐社区建设。加大社区基础设施建设,86%以上的社区工作服务用房已达标,超额完成省政府提出的目标任务。围绕加强基础设施建设、营造农村社区文明乡风等农村社区建设基本内容,扎实开展农村社区建设,扩大试点范围,成效明显。加强村务公开、居务公开,村务公开规范化建设达标率92%。
    2、社会体制改革步伐加快。我市全面启动统筹城乡综合配套改革试点,在一些重点领域和关键环节取得了新突破,并被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革试点区。抓好强镇扩权培育新市镇工作,全面实施“完善功能、突出特色、集聚人口、做强产业”为内容的强镇扩权政策,加快小城镇向市镇提升发展。开展户籍制度改革,实施新型户籍管理制度,取消农业户口、非农业户口性质划分,全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”,并逐步改革附加在户籍制度之上的相关社会经济政策。全面实施城乡居民社会养老保险制度,及时修订完善相关政策,增强参保吸引力,加快了社会保障体系建设。实施行政机关审批职能整合改革,调整内设机构及其行政许可职能,推进部门行政许可机构进驻行政服务中心,建立“批管分离”体制。完善政府城市建设和管理工作机构,设立市城乡规划建设管理委员会。完善文化管理体制,进一步加强嘉兴历史文化名城创建工作。调整完善经济协作及接轨上海的工作体制。
    3、新居民服务管理更趋完善。在全市两级新居民事务局组建基础上,2008年加快基层所、站组织网络建设,全市74个镇(街道)建立78个新居民事务所(含4个垦区),全市共建新居民事务站1842个,其中村(社区)事务站1089个,企业事务站753个,村(社区)、规模企业新居民工作站建设日趋完善,形成四级管理组织网络。成立了第一届市新居民和谐促进会。新居民养老保险参加率达25%以上,全市新居民子女在公办学校入学率达58.9%;全市新增新居民居住面积达798975平方米。居住证制度改革取得重大突破,率先在全国探索实施“居住证”制度,代替已经实行了20多年的暂住证制度,全市已发放临时居住证和居住证150.2568万本,其中居住证36.8007万本,占发放总数的24.49%。协管员队伍管理体制进一步理顺,充实了协管员力量,全市现共有协管员3585名,人数比例达到490∶1,超过省综治委配备标准要求。
    (四)社会公共安全形势良好
    1、群众安全满意度较高。随着“平安嘉兴”战略的深入实施,我市社会治安状况不断改善,社会安定团结,据调查结果显示,2008年我市人民群众安全感满意率达到97.71%,高于全省平均水平2.06个百分点,列全省第二位,群众安全感满意率连续4年稳定在90%以上。各级公安机关全年破获各类刑事案件起数同比上升2.19%,命案和“五类案件”实现全破,是全省唯一命案破案率达100%的地级市。全年刑事发案起数同比下降2.18%,其中命案和“五类案件”起数,分别同比下降10.91%和12.5%。我市群众对全市社会、工作、生活、居住、出行等方面安全感受程度较高,全市的平安创建工作处在全省前列。
    2、安全生产形势总体稳定。2008年,我市全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实加强对安全生产的组织领导,推动两个主体责任的落实;加大安全投入,制定出台安全生产经济扶植政策,对省级达标企业进行了奖励;结合争创全国文明城市,开展文明出行大劝导活动,营造良好的安全氛围;依法从严监管,严肃查处安全生产违法行为;强化基层基础,扎实推进安全标准化工作,实现了全市创建平安畅通县(市、区)复评“满堂红”;加强源头监管,率先在南湖区建立重大危险源远程安全实时监管系统;完善基层安监机构队伍建设,全市67个乡镇建立了乡镇交通安全工作站,并配备了人员和装备。2008年,全市共发生各类事故1758起,同比下降6.24%;死亡453人,同比下降9.76%;伤1563人,同比下降10.84%;直接经济损失2014.83万元,同比下降12.28%。
    3、环境生态保护不断加强。全面实施生态环境功能区规划,各县(市、区)生态环境功能区规划相继发布实施。新增全国环境优美镇和省级生态镇各5个,省级生态镇比例达到85%,居全省第一。淘汰落后产业和高能耗设备,全市小火电关停任务已经完成。实施工程减排,在印染、造纸、缫丝等行业全面实施中水回用和污水深度处理工程,完成中水回用项目42个,工程治理项目7个。深化排污权交易工作,全年160家企业通过排污权交易获得主要污染物排放指标,总交易额达8793万元。完善飞行监测制度,市级飞行监测达标率从去年上半年的56%提高到了现在的93%。组成“市民检查团”深入企业一线检查,召开市民环保检查团听证会,健全公众参与环境保护的机制。污染源在线监控系统建设继续推进,在全省率先完成全市153家污染源在线监控系统验收任务。全年化学需氧量下降4.46%、二氧化硫排放量下降7.53%,按时实现省要求完成“十一五”减排计划60%的目标。2008年我市生态考核名列全省第7,实现生态省考核排名前移的目标。
    二、当前社会发展中存在的主要问题
    在看到我市社会发展取得巨大成绩的同时,还应当客观地面对当前社会发展中存在的问题,主要表现在:
    (一)对社会发展认识不足,阻碍社会发展水平的提升
    在新的历史阶段,党中央明确了全面建设小康社会的战略目标,以科学发展观为指导,大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的发展。对照科学发展观的要求,我市在社会发展的思想认识和工作中还存在着弱势,概括起来主要是“五多五少”:一是对经济工作研究的多,对社会建设研究的少。受传统工作理念和工作模式的影响,我们或多或少地局限于以经济论经济,对社会事业较多地停留在“公益性事业”的观念上,以社会事业的加快发展来积聚和提升人力资本,提高社会生产力水平,发挥社会事业的衍伸产业功能创造巨大经济价值等问题的认识上还有差距。二是对经济建设投入的多,对社会建设投入的少。以往衡量一个地区发展的程度往往是以经济发展的指标为主,所以产生了注重经济发展而放缓社会事业建设的情况。在人力、物力、财力等方面都相应地向经济建设倾斜,产生了经济发展和社会发展“长短腿”的现象。三是对城市关注的多,对农村关注的少。在社会事业建设方面,由于经济、文化、交通等原因,社会事业建设多偏重于城市而忽略了农村。长久以来,农村的社会事业建设的各个方面远远落后于城市,致使农村居民能够享受到的社会事业服务少于城市居民。四是对点上的事物抓的多,对面上的制度建设抓的少。目前社会发展领域的制度建设还处在起步阶段,社会建设还是以项目、活动、服务等点上工作来体现的,人民群众也习惯于从政府提供的公共设施、公共服务项目的数量来评价政府的社会事业建设。社会事业建设没有完善的制度作保证,短期影响不大,但长期必然会阻碍整体的发展进程。五是政府主导的多,社会参与的少。目前我市的社会事业建设,还是以政府主导为主,社会群众组织和中介机构参与得少。让社会成员、群众组织和中介组织参与进来,不仅可以分担政府的压力,增加就业岗位,还能引入竞争机制,提升服务水平,让社会事业更加透明化、精细化、人性化。
    (二)城乡二元结构和城市化进程滞后,影响社会结构的调整
    嘉兴虽然在全国率先实行了户籍制度改革,但是附着其上的社会保障、教育、医疗卫生等一系列基本体制尚未完全突破城乡二元分割的状况。传统的城乡二元结构仍然在一定程度上影响了我市的城市化的进程。统计显示,2008年嘉兴的城市化率为50.02%,比全国年均水平提高一个点,但离发达国家70%以上和中等发达国家60%以上的水平有较大差距,也落后于浙江省57.6%的水平。城市化进程的滞后,与我市目前所处的工业化后期水平相偏离,影响了经济结构的调整,更为重要的是影响了社会结构的调整。
    社会发展的核心内容是调整社会结构,其中包括人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶级阶层结构等。以就业结构、城乡结构来说,2008年,嘉兴全市国内生产总值1815.3亿元,其中第一产业占5.8%,第二产业占59.8%,第三产业占34.4%。这表明,我市已经从以农业为主的社会转变为以二、三产业为主的社会,已经进入工业化后期阶段。2008年在全市294.46万就业人员中,第一产业占12.6%,第二产业占60.2%,第三产业占20.2%。就业结构已经开始向工业化后期阶段转型,但我市50.02%的城市化率说明总人口中有一半多还居于农村,经济结构、就业结构与城乡结构严重背离。城市化率的滞后带来城市功能不完善、制造业难以升级、留不住人才、城乡关系不协调、老百姓生活水平提升受阻、消费能力不强、内需拉动经济增长不明显等问题。长远来看,城市化的滞后也会影响企业的长远发展,本地企业做强做大后,仍然有可能因为城市功能满足不了企业发展的需求,而致使企业外迁,造成产业空心化的现象。
    (三)居民收入占比走低与差距扩大,不利于和谐社会的建设
    近年来我市城乡居民收入保持二位数增长,与此同时,农村居民人均收入连续五年增幅高于城镇居民收入的增幅,但在看到成绩的同时,也应该看到收入分配制度中还存在着诸多不合理的地方。一是城乡居民人均收入占人均国民生产总值的比重下降。比重(户籍人口计算)由1995年的44.7%下降为2008年的29.3%,低于全省40%,也低于全国43.3%的水平;二是个人劳动者报酬在初次分配中的比重出现走低。比重从“八五”时期的53.7%,下降为“十五”时期的47.5%和2007年的40%,从1990―2007年的个人、企业、国家三者在国民生产总值中的初次分配年均增长率来看,个人收入年均增长16.9%,低于企业收入年均增长21.8%和国家收入年均增长20%的增幅。三是居民收入差距有所拉大。全市城镇居民20%高、低收入家庭人均可支配收入差距由2007年的4.32倍上升为2008年的4.92倍;农村居民20%高、低收入家庭人均纯收入差距由2007年的4.3倍上升为2008年的5.2倍,且2008年农村居民20%低收入家庭人均纯收入低于2007年,拉大了收入差距。居民收入占比走低与差距扩大与党的十七大报告中首次提出了“两个提高”,即逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初级分配中的比重,并将“合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多数,绝对贫困现象基本消除”作为全面建设小康社会的重要目标之一的重大要求尚有明显差距。同时,收入差距的拉大,带来了我市社会发展中平安综治的压力,也增大了损害经济效率风险。
    (四)社会保障制度不完善,增加社会稳定的压力
    全市社会保障存在的问题主要表现在,一是社会养老保障制度全覆盖,但实际参保覆盖面还有较大差距。2008年我市制定了《关于全面落实统筹城乡社会保险制度的若干意见》的政策,实现了基本制度上全覆盖,第一年城乡居民实际参保人员达到23万多人,但还有大量农村居民未能参保,还需加大工作推进力度,让这部分居民享受到该项保障。二是保障水平总体上还处于低层次。目前我市建立的养老保障制度还属于低水平上的广覆盖。随着消费水平的提高,生活成本的增加,养老金的标准和居民的实际生活成本相比还存在较大差距。2008年,我市居民领到的养老金最低仅为93元/月。三是社会保障机制还存在不完善不健全的情况。“双缴双保”和“4050”人员,失去工作但未到享受社保年龄,受年龄、身体状况、文化程度、技能等因素影响,再就业能力差。部分失地居民享受到的养老金标准不统一。城乡居民的医疗保障,受企业改制、报销政策、报销程序等的影响,群众反映强烈。困难群体、归正人员的救助与实际需求仍存在差距。就业形势严峻,新增的失业人数和待就业人员一同挤压就业市场,同时就业结构性矛盾十分突出。这些问题都有待进一步完善相关制度来解决。这些改革发展中的问题,由于一时难以解决,增加了社会稳定的压力,致使群众信访呈增长趋势。
    (五)公共服务能力滞后,不能满足群众的需求
    全市社会事业发展取得很大进步,社会管理体制不断创新,城乡社会事业统筹协调发展,社会管理工作合力得到加强,初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,社会发展水平在全省的评价中处于前三位。但随着经济的快速发展、城市人口的聚集、新居民大量涌入,人民群众的物质文化需求也不断提高,公众对公共卫生、公共教育、公共治理等公共服务的需求快速增长,经济和社会发展“长短腿”的问题日益突出,我市公共服务能力面临着巨大的考验。一是我市人均公共服务设施不足。按户籍人口计算现我市每千人的医生仅2.02人、病床3.71张,公共图书馆藏书756册、体育场馆面积1367平方米,但是要算上一百多万新居民,我市每个常住居民能够享受到的公共服务的份额就大大降低。二是社区建设滞后于居民的需求。表现在社区组织功能错位、人才不足、社会团体组织不健全。社区组织行政化倾向严重;管理体制不顺畅,职责关系不清晰;社区经费不足,部分社区基础设施不完善;社区工作繁重,干部待遇不对称等。社工人才总量不足、素质不高、领域分布不均;专业化、职业化程度低;社工人才评价体系不完善;社工岗位设置等政策方面的制度性缺失;社会知晓度和认同度不高。基层社区整体布局结构不够合理,服务社会功能不强;监督管理体制不适应,促进引导不充分,管理服务滞后;政府扶持服务不够,社会组织参与机制不完善;社会组织自律机制不健全,服务社会的能力不强等。三是教育资源不均衡。教育资源不均衡的核心是城乡教育差距,在义务教育阶段,具备高素质的师资和高质量的教育设施往往集中在县市少数几所学校中。其他学校特别是乡镇的学校,无法与之相比。大部分新居民子女就读的民办新居民子弟学校,在硬件、软件上更无法与公办学校相比。四是治理环境问题。大气、水、土壤、辐射、噪声等环境要素和群众的生活息息相关,随着经济的发展,一方面,印染、电镀、造纸、化工等行业增多,随之带来的空气、水体、噪声污染;另一方面,人民群众对自己生存的环境质量要求日益提高,由此引发的纠纷不断增多。
    三、加快社会发展转型的对策建议
    为全面落实科学发展观,要进一步解放思想,统筹区域城乡发展,以人为本、改善民生;以抓好“五个并举”为主要抓手,加快推进社会发展,主要是:
    (一)抓经济转型与社会转型并举,提升社会发展工作理念
    当前经济正处在加快转型阶段,工作中要把经济转型和社会转型一起抓,要以科学发展观为指导,以人为本,把人的发展作为社会发展的根本出发点,把人的发展作为社会发展的根本推动力,把人的发展作为检验社会发展工作成效的根本标准,把解决民生放在首位,坚持政府主导,社会效益优先,充分发挥市场机制作用,保证人人享有基本社会公共服务,逐步满足城乡居民多层次、多样化的发展需求,促进经济社会协调发展,做到“三个转变”:在发展理念上,要从偏重经济增长转到经济社会全面发展上来;在发展关系上,要从单纯强调社会发展的消费性质和对经济的依赖,转到更加重视经济与社会的相互促进作用上来,使社会发展更好地为经济发展提供精神动力、智力支持和保障条件;在发展模式上,要从片面强调投入、以投入决定发展的传统计划方式,转到以需求为导向,充分发挥市场机制作用,整合现有资源,增加必要投入的轨道上来,使社会事业发展的规模、结构、速度适应实际需要。
    (二)抓统筹区域与统筹城乡并举,促进社会结构与经济结构相协调
    加快社会发展转型的重点是加快调整社会结构。针对我市目前经济结构、就业结构与城乡结构严重偏离的状况,以加快推进新型城市化来带动社会结构的调整,以城乡一体化来打破城乡二元结构。一是以“两分两换”和新市镇为抓手,推动新型城市化加速来促进社会结构加快转型。工业化、城市化作为主动力,推进统筹城乡综合配套改革、实施“两分两换”是主抓手,进一步优化资源配置,保障要素供给,拓展发展空间,把统筹城乡综合配套改革作为头等大事来抓,力求以重点工作的突破带动全局。要加快推进“两分两换”试点,强化规划引领,通过科学合理规划,大力减少自然村落,鼓励和引导村民向新市镇、新社区集聚。完善政策意见。加快研究制定具体的置换政策和操作细则,深化研究与“两分两换”相关联的建设用地空间、资金筹措、农村集体资产管理等配套政策。要加快新市镇建设。市镇是统筹城乡的纽带,是建设现代化网络型大城市的骨干。要加快新城区建设。按照小城市的建设规模、功能、框架,结合实施“两分两换”,高标准规划、大力度推进市镇基础设施建设,吸引农村居民和新居民向新市镇集聚、向规划点集中。要加强工业功能区建设。坚持把工业功能区作为发展先进制造业的主战场,进一步加大投入、完善设施,整合资源、提升功能。要推进市镇基础设施网络化,构建便捷、畅通、高效的区域综合交通网络。统筹推进区域市政设施和公用事业建设,提高公共资源共享度。二是以统筹城乡综合配套改革试点为抓手,加快推进基本公共服务均等化。党的十七大报告着重指出“缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化”。加快基本公共服务均等化,是着力保障和改善民生,积极构建和谐社会的重大举措。我市是统筹城乡综合配套改革试点城市,要把统筹城乡综合配套改革和实现基本公共服务均等化结合起来,将推进基本公共服务均等化做为推进统筹城乡综合配套改革的重要内容,今年重点围绕千方百计稳定和扩大就业、进一步完善社会保障体系、全面推进教育均衡化、促进人人享有基本医疗卫生服务、提高农村公共文化服务水平、统筹城乡公共基础设施建设等六大方面展开。逐步建立完善配置公平、发展均衡的社会事业体系,满足人民群众教育、医疗卫生、文化等基本公共需求;加快形成布局合理、城乡共享的公共设施体系,城乡生产生活条件进一步改善;抓好就业促进、社会保障、教育公平、全民健康、文体普及、社会福利、惠民安居、公用设施、民工关爱等十大工程建设,努力到2012年建立健全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,切实保障人民群众的基本生活,让人民群众共享改革发展成果。
    (三)抓产业调整升级与分配制度优化并举,夯实社会和谐发展的基础
    加快社会发展转型的根本是提高居民收入。居民收入问题是一个经济基础问题,也是一个产业层次问题,收入的提升有赖于产业层次的转型升级。一是大力推进产业结构调整升级,提高城乡居民收入水平。推进产业结构调整升级,是中央和省委的决策部署,是当前应对国内外环境变化、扩内需保增长的重要抓手,也是增强我市产业竞争力和可持续发展能力的根本出路。要深化产业发展战略,进一步加强与中央、省的对接,提出我市产业振兴的相关配套实施意见,争取通过几年努力,使产业层次上一个大的台阶。要把发展服务业作为保增促调、转型升级的主攻方向,围绕“扩规模、优结构、创特色”的要求,加快现代服务业尤其是生产性服务业发展,继续推进服务业集聚区和重大项目建设,进一步提高服务业对经济发展的贡献度。努力改变我们目前以制造业为主的产业结构和因产业层次低、报酬相对不高,整个居民的收入水平滞后于GDP增长的状况,逐步提高城乡居民收入水平。二是逐步调整公共财政支出结构,增大对社会发展投入水平。今后一段时期,我市社会发展将进入加速发展期,对社会发展的投入也要随着经济实力的增强而不断增加,要按照“有所为,有所不为”的原则,进一步调整和优化公共财政支出结构,逐步提高对公共服务领域和公共事业的保障力度,认真落实每年新增财政收入必须主要用于社会发展的决策,尤其是在社会事业、改善民生等方面的投入应有较大幅度的增加,以不断满足人民群众日益增长的对公共产品的需求。但在这一过程中,也要按照科学发展观的要求,坚持科学投入,尽力而为、量力而行。在加快社会事业建设中,必须注重降低发展成本、减少发展代价,必须促进社会事业建设的规模、结构、速度与实际相结合、与需要相结合、与可能相结合,必须把科学化贯穿到建设规划、项目建设、资金安排和管理运行的全过程。在加大投入的同时,我们还必须加强对社会发展资金使用情况的监管,提高透明度和使用效益,保证这些财政性资金都直接用在最基层群众身上,真正体现公共财政的要求,真正体现政府对弱势群体的关心。三是增强企业社会责任,增加社会对社会事业的投入水平。现阶段构建和谐社会的一个重要任务是要大力发展社会事业,教育、医疗卫生、社会保障等事业的发展直接关系人民的最直接利益,也直接决定着社会安定与否,和谐与否。很多地方在发展社会事业上投资不足或无力投资,这就需要调动一切可以调动的资本,企业应充分发挥资本优势,增强社会责任意识,支援社区教育、健康卫生、人文关怀、文化艺术、城市建设等项目的发展,帮助社区改善公共环境,自愿为社区工作。
    (四)抓社会管理与社会保障并举,系统性化解社会矛盾
    加快社会发展转型的关键是增强社会保障和强化社会管理,确保社会稳定、社会平安、社会和谐。一是加大“三社”建设力度,扎实社会管理基础。要以社区、社团、社工的规范化建设为基础,加强社区管理体系建设,创新社区管理体制,重点是推进居站分设,让居委会回归群众性自治组织的职能,努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强社会组织管理体系建设,增强社会管理工作的活力。完善行业协会商会管理新机制,加大资金、税收、场地、登记门槛、人才、待遇等方面扶持力度,筹建社会组织办公中心或孵化中心。坚持培育与管理监督并重,降低准入门槛,着力培育社会组织。加强社会工作运行体系建设,增强社会管理工作的建设合力。发挥市委社会工作委员会的作用,指导各县(市、区)年内全部建立社会工作组织机构,建立纵向到底、横向到边的扁平式、网络化的社会管理的体制和机制。加强社会工作人才队伍建设,建立社会工作者队伍培养、评价、使用和激励机制,合理设置社会工作者岗位、薪酬待遇、考核评价和权益保护机制。二是深化新居民管理工作,提升新居民素质。全面推进居住证制度改革,加快推进新居民素质提升工程。深化新居民维权工作,积极拓展新居民就业新渠道,为新居民提供就业帮助,继续抓好“不欠薪城市”创建活动,维护新居民合法权益;深化新居民基本公共服务。为新居民子女就学创造良好环境,实现新居民子女就近入学和公办学校就学;加强统筹规划和合理布局,为新居民提供文化娱乐和健身活动场所;积极探索改善新居民居住条件新路子,对新居民居住条件改善实行分类指导,积极推进单身新居民“集中住宿、集中服务、集中管理”模式,举家新居民引导承租、购买农民拆迁安置房;深化新居民社会保险工作。按照“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的原则,制定实施新居民“双低”参保办法。加强与新居民流出地政府的协作配合,加快完善新居民定点医疗对接。三是加大社会保障力度,提升全民社保水平。认真实施有地居民和新居民务工人员“双低”养老保险参保办法。稳步推进城乡居民合作医疗保险与城镇职工基本医疗保险接轨,实行市域职工医疗保险实时结报和“一卡通”,切实提高城乡居民医疗保障水平。进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面,逐步提高养老保障水平,为2010年实现基本全覆盖打好基础。探索建立城乡统一的失业保险制度,继续扩大工伤、生育保险覆盖面。推进市民卡功能的整合应用,加快构建统一的社会保障信息平台。完善最低生活保障标准动态调整和物价补贴机制,实施分层分类救助,确保城乡困难群众应助尽助。加快社会化养老服务体系建设,大力发展居家养老服务。四是创新平安建设机制,推进社会和谐。进一步加强信访工作,继续推进人民调解、法律援助和社区矫正,加大社会矛盾纠纷排查和调解工作力度,依法保障人民群众的合法权益。落实安全生产责任制,防止重特大安全事故发生。健全产品质量安全监管体系,加大食品药品监管力度。完善突发公共事件应急处置机制,提高预防和处置能力。深化“法治嘉兴”和“平安嘉兴”建设,切实加强社会治安综合治理,依法防范和打击各类违法犯罪活动,促进社会和谐。
    (五)抓社会事业建设与体制机制创新并举,确保社会事业协调快速发展
    加快社会发展转型的重要环节是加快发展科、教、文、卫、体等社会事业,使之满足广大群众日益增长的物质文化需求。要加大投入建设的力度,同时更要通过体制机制的创新来加快发展。一是加快医疗体制改革。加强公共医疗卫生服务体系建设,完善三级公共医疗卫生服务网络,提高医疗卫生保障能力。完善社区卫生服务机构功能和运行机制,全市规范化社区卫生服务机构达到50%以上。加快卫生基础设施建设,规范医疗服务和药品流通秩序,着力解决群众看病难、看病贵问题。加强中医名院、名科、名医建设,促进中医药事业发展。以成功创建国家卫生城市为新的起点,健全长效机制,深化爱国卫生运动。二是加快教育体制改革。进一步加强基础教育,加快推进学校标准化建设,全面完成农村义务教育债务化解工作,落实义务教育学校绩效工资制度,完善城乡教师合理流动政策,促进城乡教育均衡优质发展。健全中职教育市域统筹机制,优化专业设置和学科结构,免除农村低收入家庭子女就读中等职业学校学费。加快发展高等教育。积极发展学前教育,重视新居民子女教育和特殊教育,大力发展成人教育。三是加快文化体制改革。落实推动文化大发展、大繁荣的政策意见,重点培育新闻出版、文化创意等产业,组建嘉兴报业集团、广电集团,规划建设文化创意产业园,大力发展民营文化企业,提高文化产业发展水平。加强网络、演艺等文化市场建设和管理,促进文化市场规范发展。加强历史文化遗产保护利用,推进民俗文化、名人文化、红色文化的发掘整理,抓好南湖革命纪念馆新馆展陈,积极申报国家历史文化名城。繁荣文艺创作,努力推出一批具有地方特色和民俗风情的文艺作品。全面开展镇(街道)综合文化站和社区文化活动中心规范化建设,扩大公共图书馆镇级分馆覆盖范围,着力完善公共文化服务体系。
 
 
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