索引号: 002545442/-07547 发布机构: 市发展改革委
发文日期: 2018-07-28 公开方式: 主动公开
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2017年嘉兴市发展和改革工作总结

发布日期:2018-07-28 17:53 信息来源:市发改委 浏览次数:

  2017年,面对国内外形势的深刻复杂变化,全市发展改革系统在市委市政府坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻省、市系列重大决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念,以“谋发展大局、促有效投资、育产业动能、破改革难题、优民生环境、强干部队伍”为重点,积极应对经济运行中不稳定不确定因素带来的问题和挑战,认真履职尽责,全市主要指标完成情况好于预期,好于往年,多数指标好于全省平均水平,经济运行稳中有进、稳中向好,发展改革各项重点工作取得较好成绩。

  (一)着眼大局,在服务全市重大决策上有新作为

  1.全力推进浙江省全面接轨上海示范区建设。主动谋划示范区创建,牵头制定《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区实施方案》,上报省发改委批复实施,并分解落实了主要任务。制定示范区建设行动计划(2017-2020年),进一步明确目标任务和具体项目。积极推进示范区建设,推动签订《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》等三大协议。成功主办全面接轨上海示范区建设论坛。印发推进接轨上海重点合作平台及重点合作单位建设的实施意见,认定公布首批重点合作平台和单位。推进15个示范区建设创新改革项目。牵头成立浙江省全面接轨上海研究中心。抓好三大对接行动,重点开展沪嘉轨道交通对接规划编制,推进至松江的嘉沪城际轨道交通工程前期研究,实现12个省级服务业集聚示范区与上海重点平台合作全覆盖。

  2.积极谋划嘉兴未来更大发展空间。迅速部署开展嘉兴参与省“大湾区”建设研究,按照“全市一盘棋”理念,争取将重点平台、重大项目纳入省行动计划,充分征求各方意见,完善了目标定位、实施路径、主要任务,明确了“一廊四带九平台”的空间布局,形成了总体方案。制定参与“一带一路”建设推进方案,完善体制机制。编制上报《嘉兴市大运河文化带建设规划》,积极争取提升嘉兴的地位作用。推进高质量外资集聚地建设,牵头起草《我市产业发展平台概况及整合提升的对策建议》,促进开发区体制机制创新,获市领导批示肯定。

  3.发挥重大问题研究参谋助手作用。强化规划综合管理,首次开展“十三五”规划纲要年度实施情况监测工作,完成2016年度监测报告。全面完成64项专项规划的对接印发工作。做精经济形势监测分析,完善经济运行监测分析工作机制,开展经济形势综合分析及投资、产业、价格等重点领域专项分析,为市委市政府宏观决策做好参谋。着力重大问题研究,完成研究课题22篇,在《新嘉兴》《浙江经济》《发展规划研究》等刊物发表12篇次,其中3篇课题已转化为政策文件印发实施。编印《研究与建议》29期、提交各类政策意见80篇,其中《关于推进上海示范区建设等情况报告》等27篇获市领导批示和肯定。

  (二)项目为王,在促进扩大有效投资上有新进展

  1.完善有效投资系列工作机制。建立项目谋划机制,连续第五年以市政府1号文件下达全市扩大有效投资年度目标任务。谋划好省“411”重大项目、省重点项目、市“615”重大项目、服务业“百项千亿”和社会事业发展项目库等投资计划。完善项目推进机制,建立责任落实、预警督办、协调服务、督查通报四大机制,完善市领导联系重大项目、分类评估分步推进等10项制度,实施重大项目集中开工活动和“百日攻坚”行动。强化考核“指挥棒”作用,差异化下达各县(市、区)的目标任务,首次明确“未完成全年投资目标任务的地区,目标责任制考核不得评为一等奖”的要求。全年固定资产投资突破3000亿元,同比增长11.2%;“四个重大”结构性指标均实现20%以上的较快增长,全面完成年度目标任务,民间投资增长23.4%,增幅居全省第一。

  2.提升要素保障水平。推进PPP项目签约落地,首次举办全市PPP项目专题推介会,推出项目95个,完成项目签约12个,总投资354.8亿元。争取嘉善县入选国家“重大市政工程领域PPP创新工作重点城市”,嘉善县安置房建设及公园绿化PPP项目入选国家发展改革委44个重点PPP项目之一,均为全省唯一。畅通银项对接渠道,与建行嘉兴分行联合举办银政战略合作协议签约活动,建行嘉兴分行在“十三五”期间计划安排300亿元意向融资,为项目建设提供支持。打造创新与投资对接平台,会同市科技局举办首期“创新与投资沙龙”活动,实现企业需求和技术团队的精准对接。积极争取国家、省政策资金支持,争取到中央预算内资金6.3亿元,通过企业债券发行募集资金35.5亿元,成功发行首单境外债券募集资金3亿美元;申报纳入省重大产业项目库35项,占全省项目数量的23%,2017年度获得省新增用地奖励指标442亩,居全省前列。

  3.重大项目推进取得实效。“四大百亿”工程取得新进展,抓好沪乍杭、通苏嘉、沪嘉甬、嘉湖城际等铁路项目前期方案深化,开展嘉兴南站扩容改造研究,启动市域轨道交通近期建设规划编制,推进市域外配水工程(杭州方向)可研报告、初步设计获批,完成嘉兴军民合用机场可研报告并上报国家民航总局,完成市区快速路环线工程的项目建议书编制。重大项目进展超额完成年度目标任务,省重点项目、省“411”项目、全市“615”项目、服务业“百项千亿”重点项目分别完成投资356亿元、559亿元、1060亿元、288亿元,均超额完成年度计划。

  (三)调整结构,在培育产业新动能上有新举措

  1.全力营造产业转型发展氛围。连续13年召开嘉兴市服务业大会,在全省率先发布服务业发展指数,首次发布服务业20强企业、营收百强企业、税收百强企业,以及嘉兴市服务业发展白皮书,出台重点会展项目管理暂行办法等政策性文件。全年服务业投资增长11.1%。成功申报南湖高新技术产业园区成为第二批国家级“双创”示范基地和首批省级“双创”示范基地,召开首届嘉兴市“大众创业万众创新”发展研讨会,发布嘉兴市“双创”指数报告,并成功认定首批10家市级“双创”示范基地。

  2.促进各类平台整合提升。全面提升楼宇集聚效能,全年共评选出重点楼宇16幢、特色楼宇18幢、品质楼宇9幢,全市19个楼宇社区服务中心已基本完成布点。全年实现税收80.1亿元,同比增长72.4%,税收超亿元楼宇16幢,较去年增加8幢。全面开展省级、市级服务业集聚区评估工作,我市进入全省前10位的达3家,数量列全省第一。积极推进海宁、桐乡两个全省服务业强县(市、区)试点建设。完成市本级物流大平台谋划工作,制定嘉兴经济技术开发区综合物流园整治提升方案,促进嘉兴现代物流园、嘉兴军民合用机场和嘉兴铁路(物流)基地等有机整合,提升整体形象。

  3.扶持和培育一批重点企业和项目。完成服务业资金补助项目232个,补助金额5158万元,其中用于五大重点领域补助资金占比达到90%。首次主办以企业家为主的现代服务业发展专题研修班,建立重点企业联系会议制度。举办服务业重大项目(上海)推介会,签约8个总投资100亿元左右的投资类项目。出台“四新经济”企业认定办法,在省内率先开展“四新”示范企业认定,首批认定12家,成功申报佳利电子公司微波介质陶瓷材料及应用实验室获批2017年省级工程实验室(工程研究中心)。

  4.有效推进“两镇”建设。全省特色小镇规划建设工作现场推进会在嘉善召开,市委书记鲁俊作为唯一设区市代表做交流发言。全年新增省级特色小镇创建对象4个,入选首批省级“高新技术”特色小镇3个和省级“腾笼换鸟”特色小镇1个,省级特色小镇创建对象、培育对象累计数量,省级示范特色小镇、高新技术特色小镇数量,均列全省第二,继续保持了“数量领先、质量争先”的发展势头。新增省级小城市试点镇3个,4个省级小城市培育试点镇连续第三次获得省考核“三优一良”佳绩。

  (四)激发活力,在落实供给侧结构性改革上有新突破

  1.积极落实“三去一降一补”。持续推进钢铁行业淘汰落后产能,开展“地条钢”专项整治和取缔行动。贯彻落实国家取消或停征41项行政事业性收费,市本级减负约5500万元。规范招投标文件收费,市本级减负约2000万元。推进130家中介机构签署《降费承诺书》,引导行政审批中介服务收费标准降低50%以上。推进全市6207家企业参与电力直接交易试点,为企业节省用电成本约4.78亿元。降低非居民天然气价格,市区可直接减轻企业负担1092万元。建立煤热价格联动机制和要素价格网上公开制度。启动重点镇(街道)供给侧结构性改革试点,批复11个镇(街道)作为全市改革试点,取得良好进展。

  2.落实企业投资项目“最多跑一次”改革。优化再造审批流程,推动线下线上融合发展,企业投资项目行政许可时限缩减到40天以内。大力推进全省一体化投资项目在线审批监管平台改革试点,实行“一口受理、网上办理”模式,全省首家上线在线审批平台2.0版,在线审批项目数、办件数居全省前列,率先实现平台应用、网上申报、网上办理、系统打通“4个100%”目标任务,获得冯飞常务副省长批示肯定。推进“区域环评、区域能评”改革,全市有11个区域开展区域能评报告编制,16个区域开展区域规划环评编制,基本实现县(市、区)改革落地全覆盖。

  3.推进其他重点领域改革。深入推进公务用车制度改革,完成党政机关2501辆公车统一喷涂标识,启动事业单位公务用车制度改革,开展人员车辆信息摸底测算。纵深推进国家新型城镇化综合试点,构建1043项涉及国家、行业和地方的标准体系,制订完成20项地方标准规范,创建推进7个国家标准化试点项目。积极推进公平竞争审查制度落实,建立部门联席会议制度,起草实施办法,推动工作落实。全力支持嘉善县域科学发展示范点第二阶段建设,制定《深入推进嘉善县域示范点建设的实施意见》,总结推广示范点建设十大成功经验。

  (五)注重民生,在促进和谐发展上有新成果

  1.积极发展社会事业。全力推进市残疾人康复中心、市医疗急救血液管理中心、市图书馆和市博物馆二期等项目开工建设,抓好嘉兴学院梁林校区二期、北师大南湖附中等项目审批服务,加快市政务服务中心、市美术馆等项目前期工作,提升公共服务供给水平。指导海盐县出台全国首个县域基本公共服务均等化评价标准。加快信用体系建设,完善红黑名单制度,联合部门奖惩信息,信用查询应用后台归集红黑名单数据10多万条,“双公示”数据20多万条,市公共信用信息平台初步建成并投入运行。

  2.强化重要民生价格监管。推进价格改革,先后对交通运输价格、医疗服务价格、教育收费等进行调整。科学设计平稳出台市区水价调整方案,完善《嘉兴市本级物业服务收费管理实施办法》,率先在全省实施前期物业服务优质优价工作。加强民生商品价格监测和市场监管,开展房地产市场综合整治专项行动,做好商品房明码标价检查。畅通“12358”投诉渠道,打击各类价格违法行为。全年市本级共查处各类价格违法案件19件,实行经济制裁总金额196.6万元。

  3.促进绿色低碳发展。加快推进低碳试点城市建设,召开全市国家低碳城市试点建设启动会,制定《嘉兴市低碳城市试点建设三年行动计划(2017-2019年)》和重大项目计划,承办省2017年“全国低碳日”系列活动,组织完成市县两级2016年度温室气体清单报告编制,做好2016年度重点企业碳排放报告编制、核查工作。促进循环经济加快发展,海宁经编产业园列入省第五批循环化示范园区试点,海盐列入省第二批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市,南湖区列入联合国可持续发展示范城市。全力推进“禁现”执法,大力推进预拌混凝土、预拌砂浆企业清洁生产改造,全面加强专用车辆培训和安全监管,实现全市水泥散装率达到88%以上。大力推动能源结构调整,我市成为全省唯一的清洁能源发展水平试评价试点城市,新增省级新能源示范镇1个(南湖区风桥镇);全市光伏项目新增并网容量758.1兆瓦,累计并网2048.5兆瓦,其中,家庭屋顶光伏工程新增并网16275户,累计并网22371户,居全省第二;全市风电累计并网127兆瓦。10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉全部淘汰改造,顺利完成省民生实事任务。加快新能源汽车推广,新建公交等公共服务专用充电站5座,城市公用充电站44座,公用分散充电桩210个,完成省下达任务;全市推广新能源汽车1630辆,折合标准车2930辆,达到省定1400辆指标的2倍多;引进首家分时租赁汽车公司,当年投放新能源汽车1200辆,新建网点378个。有序推进资源环境价格改革,出台化学需氧量和二氧化硫初始排污权有偿使用费征收标准,进一步完善排污权交易价格体系。审核上报风力、垃圾焚烧、农业废弃物焚烧等发电项目上网电价申请,落实企业电价补贴。做好环保电价考核。

  4.积极开展对口支援工作。组织开展人才智力对口支援专项行动,研究出台专项行动实施方案。多次组织实地考察,慰问援建干部人才。做好协调指导,协调解决特色小镇规划、项目实施计划变更、增派师资力量、组织干部体检等实际问题。实施好一批援助项目,全年安排项目27个,援建资金2.49亿元,切实提升产业援建拉动创业就业实效。

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