今年以来，在市委、市政府正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，抓住中央扩大内需的有利时机，以项目投入为抓手，加大固定资产投资力度，投资总量保持了较快增长，投资规模持续扩大，投资结构逐渐向好，为经济平稳运行提供了重要支撑。前三季度，全社会固定资产投资累计完成863.1亿元，同比增长21.3%，增幅同比提高2.6个百分点，增速位居全省第二。
    一、投资运行的主要特点
    纵观今年1-3季度全市投资运行态势，概括起来有三大特点，即“三快、三好、三难”。
    三快：
    ――基础设施投资增长快，成为拉动投资的主要引擎。
今年我市投资总量在去年千亿的基础上实现较高增长，得益于我市紧紧抓住政府投资的“牛鼻子”，尤其是加大政府主导型基础设施的投入，带动了投资整体形势的发展。1-3季度，基础设施限额以上投资完成218亿元，同比增长79.9%，比去年同期增幅高74个百分点，基础设施投入已成为今年投资增长的主要推动力和重要支撑。

    从基础设施投入结构来看，能源、交通、水利、城建等行业占主导地位，完成投资占到总量的91%。由拳路、长秦路等一批超亿元的城市干道，南北湖公路、嘉绍通道、钱江通道等一批重大交通项目进一步拓展我市发展空间，提高了基础设施承载能力。社会文化基础设施完成投资20亿元，同比增长56%。市中小学校达标建设工程、嘉兴一院迁建工程、社会福利救助中心工程等一批社会事业项目也大大促进我市经济和社会的全面协调发展。

    ――服务业投资增长快，大大增强发展后劲。
    2009年前三季度，我市服务业发展呈现良好态势，三季度限额以上累计完成投资309亿元，同比增长27.9%，基本保持了较快的增长势头。其中，生产性服务业表现强劲，完成限额以上投资58亿元，同比增长127%。

    为加快服务业发展，我市积极出台《进一步促进我市现代服务业发展的若干意见》，调动企业积极性，为企业发展服务业创造良好条件。同时，突出服务业集聚区的培育和建设。近期重点培育嘉兴现代综合物流园、嘉兴科技城、嘉兴文化创意产业园、望吴门休闲旅游购物集聚区、江南摩尔商贸综合体、嘉兴软件园等一批服务业集聚区，形成集约型产业发展模式，促进服务业快速发展与功能提升。在项目推进上，我市编制了服务业“百项百亿工程”，突出抓好宝银钢材物流、嘉兴港粮食物流、清华长三角研究院、中科院嘉兴中心、嘉兴科创中心、浙江软件产业（嘉兴）基地建设等一批重点物流项目，努力了扩大服务业投资。同时，通过组织策划2009年香港服务业项目推介会、召开2009年全市服务业大会等一系列措施，积极推进投资向服务业的集聚，为全面提升我市综合服务功能打下坚实的基础。
    ――项目新开工个数增长快，推进力度加大。
    截至9月末，全市新开工项目1530个，同比增长25.5%，增长幅度比去年同期高19个百分点，延续了上半年增长较快的趋势。从比重来看，新开工项目已占到施工项目个数近一半，反映出我市今年加大项目推进力度、积极开展“项目推进年”、“优化服务年”活动，一批新建项目相继开工，成效较为明显。
    三好：
    ――民间投资增长好于预期。
    随着近期中央应对国际金融危机出台的一系列扩大内需政策措施的卓有成效，宏观经济的企稳回升，为民间投资营造相对有利的外界环境。1-3季度，民间投资累计完成限额以上投资444亿元，同比增长20.7%。分月度来看，民间投资止住年初下滑趋势，增长幅度明显快于上半年。

    为推动民间投资的发展，我市积极拓宽了民间投资项目的融资渠道，推广多种融资担保方式，进一步完善融资担保体系。扩大创业投资规模，积极鼓励国内外企业、保险公司、证券公司、外资、民资和自然人等投资者以独资、合资或其他形式在我市设立创业投资企业及分支机构。优化民间投资的政策环境，取消、暂停征收部分行政事业性收费项目和降低规范部分收费标准，同时加大企业财政补助力度，进一步提振民间中小企业的发展信心，加快了民间投资的回稳力度。据全市企业景气调查表明，三季度企业家对宏观经济发展信心增强，信心指数为119.5，处去年3季度以来最高点；三季度企业生产经营状况的景气指数为133.1，达到自去年一季度以来的最高水平，处“较为景气”区间，表明我市企业微观生产经营形势呈良好的运行态势，企业投资信心得到一定程度的恢复。
    ――投资结构逐渐向好。
    加大第三产业投入力度、提高三产投资比重目前已成为我市产业结构优化、投资结构调整的主要任务。从三次产业投资完成情况来看，第一产业投资快速增加，完成投资4.2亿元，同比增长135.6%；第二产业完成投资486.7亿元，同比增长16.7%；第三产业完成投资309.3亿元，同比增长27.9%。从行业投入结构来看，第三产业比重逐渐提高，三季度占比分别比二季度、一季度提高2.2个百分点、4个百分点，投资结构逐渐优化。
    ――投资计划执行情况好于往年。
    从全市几个投资计划执行情况来看，一批重大项目进展顺利，投资完成情况均好于去年同期水平，工作成效显著。1-3季度，市“四个双百”工程完成投资411亿元，完成年度计划79.3%，比去年同期高6个百分点；“百项百亿”工程完成投资112亿元，占年度计划99.8%，比去年同期高46个百分点；省重点工程“三个千亿”工程完成投资65.5亿元，占年度计划74.2%，完成率比去年同期提高近30个百分点。
    三难：
    ――产业结构转型升级难。
    我市工业长期积累的素质性、结构性矛盾还较为突出，产业层次和产品附加值总体偏低的格局尚未根本改变，同时，在金融危机导致国内外市场需求乏力的影响下，我市电子、设备制造等一些高新技术行业也受到一定程度的冲击。1-3季度，金属制品业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备计算机及其电子设备制造业投资增幅出现下降，降幅在-6.1%～-22.1%区间。而有色金属冶炼及压延加工工业投资增长175.4%、黑色金属冶炼及延压加工业增长18.2%、塑料制品业增长20.6%、化学原料及化学制品制造业增长8.7%，节能减排压力加大。在当前宏观经济形势下，合理引导投资方向，优化投资结构，实现粗放式外延式增长向低投入、低能耗、高效益的集约型内涵式增长转变仍然是事关嘉兴经济社会发展全局的十分紧迫而重大的战略任务。
    ――要素瓶颈制约破解难。
    随着我市工业化和城市化的加速推进，全市投资总量不断扩大，加剧了资源的消耗和污染物的排放，导致资源、环境对我市投资增长压力进一步加大。同时，土地的瓶颈制约也将更加严重，土地指标满足不了项目的需求，部分项目落实不了土地，农保田问题仍是主要的制约因素。今年9月份我市上报省调整用地规划扩大内需投资项目共需要用地4万亩左右，其中农保地达2.8万亩，从目前中央、省政策来看，大部分难以满足。鉴于土地资源有限，供地指标趋紧，供地速度延长，土地供应与投资扩张的矛盾也将日益突出。从投资资金到位情况来看，1-3季度，累计到位资金726.9亿元，同比下降9.2%，全年我市市级财政资金仅安排16.9亿元，资金匮乏仍然是制约投资增长的重要因素。其中，受人民币升值、国际金融危机等因素影响，全市利用外资46.1亿元，同比下降39.8%。
    ――项目前期工作难。
    项目具体实施过程中，前期工作依然困难很多。首先是项目方案确定难。项目方案的确定，往往需要涉及不同行业，而且需要综合运用投资经济、项目管理等各方面知识，才能匡定项目合理的投资规模以及估算。其次是项目审批需要前置土地预审、环境评价、规划选址、水土保持、安全评价等环节，手续比较繁琐，使得审批核准耗时长久。尤其对于一些需上报国家、省投资主管部门审批核准的项目，由于前置条件不具备，整个项目的审批文件也迟迟不能上报，对前期推进影响较大。 
    二、全年投资预测和经验启示
    从投资规模分析看，近几年投资规模季度分布规律一般是四季度高于三季度，基本占到全年的30%左右，今年三季度全社会投资达到308亿，预计四季度投资将在340亿左右，全年投资在1200亿左右，增长20%左右。从投资增速看，目前全社会投资增速稳定在21%左右，由于去年投资增速呈逐月下滑态势，基数偏小，因此今年增速有望保持在20%以上。从目前宏观经济形势和有关政策取向看，国家1―3季度GDP增长7.7%，全社会投资增长33.4%，整体经济呈回暖态势，全年“保八”已无悬念，国家有关部门已明确将继续保持宏观政策的连续性和稳定性，坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需工作仍是当前主要工作，因此政策仍将支持投资的快速增长。综上所述，预测今年我市全社会固定资产投资将达1200亿元，增长20%左右。
    今年投资计划增长10%，预计全年增长达到20%，计划完成率为近年最高，增速在全省保持领先，这样成绩的取得，主要是我市认真贯彻中央扩大内需的决策部署，加大政府投入，引领民间投资，勇于在扩大投资的工作方法上进行创新和完善，总结起来，有以下四点启示：
    1、加强领导，配强项目推进力量是关键。
    在项目建设中，人的主观能动性的发挥对项目推进是极为重要的。今年市委、市政府领导高度重视，从各单位抽调30多人充实重大项目推进工作领导小组，成立推进、服务、督查、报批和宣传五个小组，李市长担任组长、10位处级干部负责项目推进，规格和力量空前，在争取中央资金、国家省项目报批、协调市级项目推进上的成效也非常显著。
    2、加强项目储备，深化项目前期工作是基础。
    连续多年制订实施的全市“四个双百”工程和市区“百项百亿”工程安排了储备和前期项目，推进了项目的滚动开发、良性循环，促进了我市投资可持续性增长。前期工作管理办法的制订出台，规范和深化了项目前期工作的各项要求，今年安排的1500万前期工作经费有效的推进了机场、铁路、太嘉河等一大批前期项目。
    3、提高服务质量，加快项目审批是前提。
    为紧紧抓住国家扩大内需机遇，让投资环境更适应新的形势，市政府发布了加快项目审批的实施意见，明确了项目审批流程和审批期限，要求从120天的审批工作日缩短至40天，大大提高了审批效率。市“两集中、两到位”工作顺利推进，市里大部分审批职能进入审批中心，方便了项目审批，提高了服务质量。
    4、缓解要素制约，改善项目资金、土地供应是保障。
    项目落地难、资金落实难是项目建设的老大难。今年以来，我市通过争列省重点项目、四类项目用地调整解决了一批重大项目、民生项目的用地问题，根据新的形势向省级部门上报了扩大内需项目的调整用地规划，涉及4万多亩用地面积。通过举办重大项目银企洽谈会、嘉通等国有企业发行企业债券、争取中央资金等方式，着力解决资金供应问题。
    三、下阶段工作打算
    按照顺利完成全年工作计划和尽早准备明年工作的要求，下阶段工作突出打好“三大战役”。
    1、紧紧盯住项目建设中的关键影响环节，打好百日攻坚战。
    要对照年初确定计划，认真查找问题，提出对策，确保前期项目进展要达到规定点位、在建项目投资计划能够完成。一要做好重大项目报批工作，尤其是国家审批的平湖塘延伸拓浚工程、扩大南排工程和80万吨PTA项目，抓紧上报3000万吨煤炭码头项目。同时，做好杭平申线、湖嘉申二期、杭申线、荣城纸业三期等一批省审批项目报批工作。二要力争年内开工一批项目，年内要求市域天然气管网、由拳路下穿铁路通道、综合交通枢纽、老年活动中心、高速路政业务用房、出租车服务中心、公交东场、市区公交港湾式停靠站、一环二路街区立面改造、固废处理中心等一批重大、民生项目开工。三要加快一批在建项目进度，市第一医院抓紧实施内外装修、荣军医院尽快确定二期建设方案、“一所两站”抓紧完成扫尾并投入使用，客运中心、二院门诊楼、嘉职院二期、独山排涝等项目要抢抓进度。四要尽快协调落实资金、选址、土地等条件，推进看守所迁建、环境检测中心迁建、边防支队营房迁建、消防指挥中心迁建、市委党校改造、市区二环内河道整治二期工程、南湖革命纪念馆新馆展陈、九龙山围涂等项目前期工作。
    2、坚持扩大投资规模和优化投资结构双管齐下，打好投资增长持久战。
    一要把长远考虑和和近期工作结合起来，抓紧编制明年政府投资计划和四个双百计划，同时，启动“十二五”规划项目编制工作，排出今后一段时期可以建成、建设、储备的项目，充实、更新项目库，推动投资可持续发展。二要突出重点，兼顾面上，合理优化投资结构，项目安排要充分考虑长期与短期比例、产业与基础设施比例、高技术与传统产业比例，在投资结构上更适应我市经济社会发展。初步考虑，明年重点抓好以下项目：以湖嘉申二期、嘉绍通道、钱江通道北接线等为主的水路公路交通运输项目；为高铁配套的道路、广场、换乘中心等为主的综合交通枢纽项目；以平湖塘延伸拓浚、扩大南排、贯泾港湿地为主的水利项目；以污水二期、桐乡尾水外排、海宁盐仓污水三期、城乡一体化供水项目为主的水处理工程；市域天然气管网、嘉兴电厂三期、方家山核电、220千伏输变电等能源利用工程；以1812老区改造、城市道路建设为主的城建设施工程；以九个“两分两换”试点镇为主的新农村建设工程；以太阳能光伏热能产业，LED、玻纤新材料产业，无线传感、元器件制造的电子信息产业、灭火机、数控机床等成套装备制造业为主的高技术产业项目。三要注重提高投资效益，着力提高投资对经济发展的贡献度，加强有效投资，加强创新投资，使投资对经济的拉动从外延规模增量的投入为主逐步转化为内涵功能的提升为主，保障投资对经济发展稳定持续的带动。
    3、完善投资决策、审批机制，打好投资服务追击战。
    一要主动出击，不要坐等上门，继续发挥项目推进办作用，衔接协调好报国家、省审批项目有关事宜，加强对项目前期工作指导，做深、做细项目前期工作，多向上级部门沟通汇报，多跑基层了解情况。二要主动争取，立足于明年中央扩大内需资金项目，早计划，早安排，重点关注十大产业振兴规划项目、服务民生社会项目、大型基础设施项目等领域。立足于用地规划调整，千方百计把我市需要用地性质调整的项目列入省盘子里，特别是涉及3万多亩的农保田的产业项目，要尽可能争取多的项目指标。三要主动服务，按照省政府、发改委的简化审批和市政府并联审批的要求，继续完善项目审批，提高审批效率。尤其要激发民间投资的热情和活力，降低民间资本进入的门槛，打破垄断和限制，不断拓展民间投资领域，逐步让民间投资升温，提高民间投资比例。