一、当前经济运行基本情况

    今年以来，嘉兴经济延续了上年的发展势头，保持平稳较快增长，经济结构趋于优化，运行质量继续改善，全市经济开局良好。一季度，全市实现生产总值314.5亿元，增长13.5%，其中第一产业实现增加值12.8亿元，增长1.3%；第二产业177.6亿元，增长12.9；第三产业124.1亿元，增长15.8%。

    1、经济保持平稳较快增长

    工业生产较快增长。一季度全市规模以上工业企业完成工业总产值633.8亿元，增长25.6%，增幅同比提高6.3个百分点。化工、木材加工、通用设备制造业等三大行业增速最快，分别增长57.0%、54.6%、43.6%。产销衔接较好，产销率达97.4%。企业景气指数为137.4，比去年同期上升3.8点，仍在较高景气区间运行。

    第三产业平稳增长。一季度全市实现社会消费品零售总额123.9亿元，增长15.2%。城市消费增长16.1%，快于农村消费2.5个百分点。住宿餐饮业零额售13.73亿元，同比增长21.1%。全市接待国内旅游和入境旅游人数311万人次和10.4万人次，同比分别增长21.9%和11.6%；实现国内旅游收入25.0亿元，旅游外汇收入3261万美元，分别增长22.6%和17.1%。港口物流平稳增长，嘉兴港共完成货物吞吐量548.8万吨，增长9.6%；装卸集装箱8948标箱，增长1.4%。

    农业生产稳定增长。全市春季粮食作物的播种面积58.7万亩，增长9.9%；油菜籽种植面积57.29万亩，下降24.6%；春播蔬菜面积44.51万亩，下降4.7%；蚕农养蚕积极性较高，全市春蚕种合同订种量达47.7万张，同比增长12.2%；生猪生产趋于稳定，3月底生猪存栏264.3万头，同比减少19.1万头，生猪出栏122.9万头，微增0.4万头；家禽生产增长加快，出栏970.5万羽，增长11.3%。

    投资规模不断扩大。一季度完成全社会固定资产投资148.4亿元，增长7.9%，其中限额以上投资139.2亿元，增长7.4%。房地产开发完成投资27.3亿元，增长33.5%；基础设施投资27.3亿元，下降19.1%；工业生产性投资86.3亿元，增长13.1%。

    开放型经济态势良好。一季度全市进出口总值达33.16亿美元，同比增长29.5%。其中出口23.48亿美元，增长29.6%。一般贸易与加工贸易同步增长，全市一般贸易出口15.0亿美元，增长29.2%，加工贸易出口8.53亿美元，增长30.1%。进口规模同步增长，全市进口9.68亿美元，增长29.2%。全市新批外商投资企业96家，比上年同期增加13家；合同利用外资4.12亿美元，实际利用外资2.42亿美元，分别增长13%和25%。大项目继续增多，1000万美元以上的外资大项目达到36个，比去年同期增加12个。

    2、经济结构趋于优化

    投资结构逐步优化。制造业投资比重上升，一季度全市制造业完成投资75.7亿元，占工业投资的89.3%。鼓励类产业投资占主导，全市四大产业群项目完成投资61.2亿元，占工业投资比重70%以上，其中临港重化工业同比增长145.4%，装备制造业增长14.2%。设备投资比重上升，全市设备投资数达46亿元，增长13.5%，快于工业投资增幅。

    工业结构进一步优化。重工业生产速度继续快于轻工业，轻工业完成产值344.2亿元，增长24.2%，重工业产值289.4亿元，增长27.4%，重工业增速快于轻工业3.2个百分点。重工业产值比重达到45.7%，比去年同期提高1.9个百分点。大中型骨干企业带动作用明显。一季度全市大中型工业企业完成产值314.4亿元，增长23.6%，增幅比去年同期提高14.5个百分点；大中型工业企业产值占规模以上工业产值的比重由去年同期的46.8%提高至49.6%。新产品开发力度加大，全市实现新产品产值106.9亿元，增长54.5%；新产品产值率为16.9%，比去年同期提高2.3个百分点。

    出口结构持续改善。高新技术产品、机电产品出口增长较快，高新技术产品出口0.88亿美元，同比增长41.6%；机电产品出口连续3月稳居第一，出口5.84亿美元，同比增长27.0%。一些传统大宗商品出口增长较慢，其中服装及衣着附件出口5.17亿美元，同比增长11.0%；纺织纱线织物及制品出口3.43亿美元，同比增长18.6%；旅行用品及箱包出口0.78亿美元，同比增长11.9%，均低于全市平均出口增幅10个百分点以上。

    3、运行质量继续提高

    财政金融平稳运行。一季度实现财政一般预算收入58.9亿元，增长22.5%，其中地方财政收入30.0亿元，增长22.8%，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税分别增长25.9%、25.9%、12.9%和23.0%。金融运行总体良好，全市金融机构到3月底本外币存款余额1776.0亿元，增长16.1%；贷款余额1303.1亿元，增长19.9%。新增贷款114.5亿元，比上年同期多增38.0亿元。

    企业效益稳定增长。一季度全市规模以上工业企业实现利税、利润40.7亿元、21.1亿元，分别增长15.3%和17.2%。经济效益11项指标得分196分，较上年同期提高13.1分。规模以上制造业效益明显改善，利润总额增长54.6%，较上年同期提高44.3个百分点。主要行业效益回升，皮革业利润同比增长62.9%，化工业同比增长72.6%，通用设备制造业增长71.0%，化纤业由亏转盈。

    居民收入较快增长。一季度城市居民人均可支配收入6883元，增长16.9%；人均消费性支出3329元，增长6.5%，其中用于食品、居住等的支出增长较快，分别增长12.5%和10.5%。一季度农民人均现金纯收入3429元，增长12.6%。其中工资性收入2369元，同比增长9.0%，家庭经营现金纯收入919元，增长25.5%，拉动现金纯收入增长6.1个百分点。市场物价保持稳定，市区居民消费价格增长1.2%。

    二、当前需要关注的几个方面

    1、关注投资增幅

    一季度我市全社会投资仅增长7.9%，与去年同期相比下降11.9个百分点，投资增幅偏低将影响经济发展后劲。分析原因，一是重大基础设施项目投资减少。杭浦、申嘉湖和杭州湾跨海大桥北岸连接线三条高速公路和07省道嘉兴至乍浦正处在合同交接期，投资额与去年同期项目下降55%以上，减少投资总额8.6亿元；另外秦山核电投资减少1.8亿元，都影响全市投资增长。二是受土地和环境容量约束，新开工项目明显减少。一季度我市限额以上新开工271项，下降27.7%，其中市区新开工68项，下降42.4%。三是流离资金进入股市较多。到3月底，全市证券帐户18.74万户，比去年同期增加1.94万户，据市人行对市内监测企业社会资金流向的调查显示，今年有近五分之一的企业存在投资股市的行为，而去年同期这一比例还不到十分之一。

    针对上述问题，下阶段要以“四个双百”工程和市区“百亿百项”工程建设为重点，全面推动投资增长。一是加快在建项目建设进度。对已开工建设项目，要进一步加强协调，帮助解决资金等问题，并督促施工单位加大施工力量的投入，进一步加快工程建设进度。二是加大前期工作力度。要进一步强化前期工作，安排人力、财力，加快前期工作进度，加大前期工作深度，力争早立项、早开工。同时要加强项目储备，储备一批带动性强、投资规模大、技术水平高、市场前景好的中长期投资项目，逐步形成储备一批、前期一批、实施一批的中长期项目良性循环机制，促进固定资产投资的持续发展。三创新项目推进机制。完善领导联系重大项目制度，建立市、县四套班子领导联络项目制度，建立项目推进督查组，加大推进力度，确保重大项目的顺利实施。加大拆迁力度，建立拆迁督导组，专门解决项目推进中的有关问题。四是强化目标考核。适当提高目标考核中投资的比重，提高各级领导对投资的重视程度。五是重视项目选择。要选择符合节能减排要求，符合亩均产出高的要求，符合产业规划的项目；要选择有利于产业升级，有利于结构调整的项目，在项目选择中来调整投资结构，提高投资效益。

    2、关注节能减排工作

    节能减排指标作为“十一五”重要的约束性指标，越来越体现出其重要性，但在执行过程中，还存在一些问题。主要表现在：一是部分指标不降反升，如万元工业增加值电耗，一季度全市万元工业增加值电耗达2225.3千瓦时，比去年同期的2210.9千瓦时又有所上升。二是节能减排的基础工作还不扎实。节能减排主要包括万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量三个指标，根据我市“十一五”规划，到2010年三个指标要在2005年的基础上分别减少20%、15.1%和15%。但由于基础工作不扎实，对三个指标的实时动态变化难以掌握，也就很难采取针对性的措施和办法。如万元生产总值综合能耗带目前为止还未准确知道2006年的下降幅度，也就难以体现工作成效。化学需氧量和二氧化硫的具体排放数值同样存在难以准确掌握的问题。三是执行力度不够。这几年我市在节能减排方面出台了许多政策和措施，但并没有不折不扣地贯彻执行，我市仍然面临节能减排的巨大压力。

    针对上述问题，一是要促进经济增长方式的转变。修订我市鼓励、限制和禁止发展产业目录，制定限制高耗能、高污染行业的市场准入条件。制定出台重点发展的高新技术产业、临港产业和装备制造业三大产业群的政策扶持措施。加大力度淘汰落后生产能力，关闭所有水泥机立窑生产线。引导和鼓励有需求、不适宜继续在本地发展的企业从资源、技术和发展实际出发，合理选择合作模式和途径，实施梯度转移，提高产业转移的综合效应。二是建立投资项目节能评估和审查制度的具体办法。凡新投资项目的单位工业增加值能耗高于全市平均水平的，不予通过。三是强化节能减排的基础工作。对重点行业、重点企业和重点区域要进行监控，实行节能减排定期通报制度。四是加大环保执法力度，建立“飞行监测”制度和环保不良信用企业公示制度。

    3、关注新经济增长点的培育

    一季度我市GDP仅增长13.5%，增幅比去年同期下降0.3个百分点，低于全省平均1.1个百分点，增长速度有所放缓。分析原因，主要是我市缺少新的经济增长点。由于秦山核电和嘉兴电厂多台机组的陆续投产运营，曾一度极大地推动了我市经济的快速增长，随着两大电厂建设告一段落，产出已基本稳定。而我市没有形成能与两大电厂规模相当甚至更大的新的经济增长点，经济增长略显乏力。

    针对上述情况，要从培育新的经济增长点入手，一是鼓励自主创新。加强各类创新载体建设，进一步引进国内外一流科研机构，形成科技创新和科技研发的集聚和辐射效应。以国家级嘉兴科创中心为龙头，联合各县（市、区）科技孵化器，形成较为完善的科技孵化网络体系。出台加快发展科技孵化器的政策措施，扩大科技创业中心空间。加快形成一批行业共性技术研发平台，重点支持皮革、汽车零部件、电子信息创新平台建设，争取1-2个列为省级重大科技创新平台。充分利用国家（嘉兴）机电园区这一平台，努力引进以电子信息产业为主的高新技术产业，加快高新技术产业发展。积极组织企业申报中国驰名商标和国家级、省级名牌产品。鼓励企业发挥品牌效应，搞品牌输出，从而促使嘉兴企业逐步从“制造”向“创造”转变。鼓励企业主导或参与制定国家标准、地方标准或行业标准。二是鼓励自主创业，努力提高城乡居民收入。要广泛宣传自主创业的典型，在全市形成鼓励自主创业的良好氛围，出台自主创业扶持政策。扩大信用担保机构数量，鼓励各县（市、区）建立创业投资机构，为自主创业给予资金上的支持。大力发展民营经济，进一步研究加快民营经济发展的政策意见。放宽市场准入，凡是政府没有禁止的，尽快向市场开放。培育发展本地民营企业和吸引外来民资并举，推动民营经济向科技型、品牌型、外向型和规模型方向发展。三是大力发展现代服务业。加快发展现代物流业，加快重点物流园区建设积极，吸引国内外知名物流企业进入我市，不断扩大外来企业在我市的投资规模和业务领域。壮大生产性服务业规模，建立生产性服务业集聚区，制定鼓励企业入驻集聚区的政策措施。结合旅游业发展，重点出台外地人来嘉兴消费的政策措施，进一步提高嘉兴市场人气。制定发展总部经济的政策措施，鼓励大企业、大集团来我市建立企业总部，当前要重点引导建筑企业总部入驻我市。

    4、关注土地制约问题

    当前，土地制约是影响投资增长的重要因素。主要表现在，一是土地指标紧张；二是土地审批时间长。工业用地实施“招拍挂”后，审批程序复杂，审批时间延长，短则半年，长则一年；三是土地成本上升。土地使用成本由过去每亩10万元左右提高到目前的20—30万元，土地使用成本高于周边江苏、上海等地，已经影响到招商引资；四是拆迁难度大。

    针对上述情况，一是提高土地利用率。严格执行投资强度标准，建立新上项目的用地审批制度，提高单位土地投入产出水平。积极盘活存量土地，要定期对已批用地项目进行清理，对已超过期限未利用土地进行回收，将其用于急需用地的项目。抓紧研究出台“腾笼换鸟”的具体操作办法，鼓励企业进行技术改造、利用闲置厂房（土地）进行招商，将能耗高、经营效益差、土地利用率低的劣势企业转换为科技含量高、能耗低、效益好的优势企业。对未充分利用或产出率不高的土地进行分类处理，可采取政府回购或鼓励企业建设标准厂房出租的办法来提高土地使用效率。加快村庄整治和农村宅基地整理，努力增加土地供应。二是努力增加建设用地供应量。可借鉴杭州、宁波等地的做法，通过山海协作与衢州市的县（市）进行联合开发，实现更大空间范围的占补平衡。要努力争取省、国家重点项目和土地指标，研究制定鼓励争列省重点的具体政策意见。三是加快推行工业用地“招拍挂”，尽快适应“招拍挂”以后的土地报批程序，尽量缩短报批时间。