一、2008年发展背景分析和目标建议

　　（一）明年发展背景分析

　　1、世界经济环境总体平稳，但各种不确定因素增多。一是全球经济仍将保持稳定增长，增长动力格局已悄然改变。总体分析，世界经济目前仍处于一个稳定增长期。IMF预测：明年全球经济增长率将达到4.8%，较今年7月该组织预测的5.2%下降了0.4个百分点。美国2008年经济增长预测从7月份的2.8%大幅减少至1.9%；欧元区经济增长从2.5%下调至2.1%；日本从2%下调至1.7%。世界经济增长将更多依赖新兴经济体，根据世界银行公布的数据，2003年至2005年，我国经济增长对世界GDP增长的平均贡献率高达13.8%；仅次于美国排名世界第二，新兴经济体的强劲增长有助于世界经济保持乐观增长。二是世界贸易量将继续保持较高水平，多元化格局加快形成。目前国际市场需求仍较旺盛，跨国企业投资仍表现活跃，预计2008年世界贸易有望继续较快增长。全球对外直接投资仍将保持增长，亚洲仍将是发展中国家吸收外资最多的国家。三是国际环境中重要的不确定因素值得关注。美国经济下滑成为最大的不确定因素，一旦美国经济不可持续，将使全球贸易链条受到影响和冲击。虽然美联储已采取了降息等措施试图刺激经济，但效果还有待观察；受多种因素交替作用，国际油价连创新高。11月3日纽约市场原油期货价格一度突破每桶96美元大关，达到95.93美元的历史天价。油价持续高企将带动其他产品价格上涨，从而使得全球经济面临的通胀压力加大，同时会引发相关产业原材料价格上升，并进一步向下游传导，引发产成品价格的上升。

　　2、国内环境稳中趋紧，宏观调控政策将更加频繁。一是我国明年经济仍将保持高速增长。国家采取了小步、微调的宏观调控措施，促使我国经济总体上仍将运行于较长的良性增长轨道。9月亚洲开发银行发布的《2007亚洲发展展望更新》报告，对2007年中国GDP增长率的预测上调至11.2%，2008年增长率上调至10.8%。明年是贯彻落实十七大和新一届中央政府的第一年，同时又是奥运年。奥运会成功与否的意义尤其重大，在国际上的政治影响甚至更甚于经济影响，因此中央政府必然倾全力维护稳定和谐的经济环境，保证宏观经济实现快速稳定的增长。二是宏观调控政策可能会进一步加大力度。尽管目前我国的宏观经济运行正朝着调控的目标稳步前进，但一些“过热”因素仍然突出，通胀压力和资产价格持续上升，反映出总体经济由偏快转向过热的风险不断加大，中央政府已明确下一阶段将继续实行稳中适度从紧的货币政策。由于这些问题是长期性的结构性矛盾，短期内不易调整到位，因此明年国家宏观政策的紧缩性方向不会改变，力度还有加大的可能。三是新税法的实施将有利于中小企业发展。新的企业所得税法将从2008年起实施。新税法将按25%的征收比例统一各类企业税负，对符合条件的小型微利企业采取适当优惠政策，按20%的税率征收企业所得税，为中小企业与大企业在一个起跑线上平等竞争创造条件，为中小企业加快发展做强做大创造机会。

　　3、我市经济仍将保持平稳较快增长。从我市的发展潜力来看，有保有压的宏观调控政策推动了我市经济方式的转变，加快了经济结构的调整，完善了社会服务功能，使我市经济逐步朝着又好又快的方向发展。三大需求协调发展的格局正在逐步形成，将共同推动经济平稳较快增长。消费需求将保持上升势头；投资将继续适度增长，投资结构进一步改善；出口增速将略有放缓。

　　综合国内外发展背景和我市发展潜力，我们认为，明年我市经济仍将有望保持平稳发展。

　　（二）2008年我市经济社会发展目标建议

　　2008年国民经济和社会发展主要预期指标建议如下：

　　——全市生产总值增长12%；

　　——地方财政收入增长15%；

　　——全社会固定资产投资增长11%（突破1000亿），其中工业生产性投资增长15%；

　　——社会消费品零售总额增长13%；

　　——进出口总值增长15%，其中进口增长15%；

　　——实际利用外资15亿美元；

　　——城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长8%；

　　——居民消费价格指数控制在104之内；

　　——人口自然增长率控制在1.5‰之内。

　　——城镇登记失业率控制在4.3%之内；

　　——万元生产总值能耗下降4.4%；

　　——化学需氧量排放下降3.5%；

　　——二氧化硫排放量下降3.6%；

　　三、2008年我市经济社会发展的总体思路和工作重点

　　2008年我市经济社会发展的总体要求是：以十七大精神为指引，全面落实科学发展观，贯彻省委“两创”总战略，深化接轨上海首选发展战略，进一步更新发展理念，转变发展方式，创新发展机制，优化发展环境，强化发展支撑，共享发展成果，推动经济社会又好又快发展。

　　（一）更新发展理念

　　1、跳出发展谋发展。又好又快发展的本质是好中求快，能快则快。从嘉兴这几年发展来看，经济保持较快发展，但连续三年发展速度低于全省平均水平。除了两个电厂的客观因素影响外，主要是我市发展受到土地空间和环境容量制约，从而影响了大资本和好项目的引进。一方面，大量的高消耗、高污染、低产出企业占据了大量的土地空间和环境容量，另一方面，一些大资本和好项目由于受到土地和环境制约而不能落户，这是目前嘉兴经济发展中结构性、素质性矛盾的主要体现。要保持嘉兴经济持续较快发展，只有减少高消耗、高污染、低产出企业，腾出空间和容量，引进大资本和好项目，才能取得长远的发展。

　　2、跳出经济抓经济。不同的发展方式是对外部环境的一种选择，有什么样的发展环境，就会选择什么样的发展方式。转变经济发展方式，不能就经济抓经济，要跳出经济抓经济，在社会、文化等更广阔的层面上筹划经济发展，使经济发展与其他各项社会事业的发展相辅相成、互相促进，形成良性循环。要创造优良的环境和优质的服务，促使优质的经济资源主动来谋求我市优良的发展环境，推动区域经济跨越式发展。

　　3、跳出嘉兴发展嘉兴。改革开放以来，嘉兴经济社会取得了快速发展，综合实力明显增强，但发展中结构性、素质性的矛盾仍然没有从根本上解决。面对产业升级的动力，企业发展的张力，要素制约和资源环境的压力，我们必须寻找新的出路，拓展新的空间。要深化接轨上海扩大开放战略，主动参与长三角的区域合作，充分利用国内外两个市场、两种资源，促进资源要素的合理配置和流动，进一步强化我们的发展优势。

　　（二）转变发展方式

　　1、倒逼机制促转变。促进经济发展，要善于运用市场力量、经济杠杆来促进市场主体提升层次，要从原来的对市场主体的鼓励扶持向鼓励扶持和实行倒逼机制两者协同转变。一是提高要素成本。推进水、电等资源性产品价格改革，实施阶梯式水价，提高污水处理收费标准，加大差别电价的实施力度。二是加快淘汰劣势行业和企业。制订淘汰劣势产业的相关标准。从产业能效、土地集约、环保、投入产出、工艺技术等方面，提出界定有关淘汰劣势行业的规范和标准，并制定淘汰劣势行业和企业的有关目录。发挥市、区（含嘉兴经济开发区）、镇三级政府的作用，市级层面以淘汰劣势行业为主，区、镇级层面以淘汰和调整劣势企业为主。同时制定鼓励劣势企业退出的相关政策。建议组建专门工作班子，对土地占用大、污染大、产出少的企业进行逐一摸排，采取措施，迫使企业进行产业升级或转移，市本级实施腾笼换鸟的企业达到100家。三是加大执法力度。对违反知识产权保护、环境保护和劳动者权益保护执法的企业，加大处罚力度，提高企业违法成本。

　　2、结构优化促转变。一是推进工业结构升级。重点发展高新技术产业、装备制造业和临港工业，进一步细化明确三大产业群的发展重点。加快发展高新技术产业，引进培育一批高新技术企业，依托一园三基地（国家机电元件产业园、浙江通信产业嘉兴基地、浙江软件产业嘉兴基地、北京大学软微学院浙江实训基地），积极开展项目引进和人才培养。以探索机制招商为重点，办好中国嘉兴信息产业招商推介会。制订出台扶持装备制造业发展的政策措施。推进富士康、80万吨PTA等重大项目前期工作。采用先进技术、新型业态推进传统产业升级改造。二是做大做强服务业。重点培育现代物流业，规划建设好一批物流园区，积极引进和培育壮大物流企业，加快建设公共物流信息平台。出台发展增殖物流的实施意见。办好在香港的服务业项目推介会。扶持发展专业市场，推动有形市场与无形市场的结合，大力推进市场与产业的互动发展。发展新型服务业态，抓住当前国际服务外包大转移的契机，制定发展服务外包产业的规划及扶持政策，成立专门的园区，承接服务外包企业的转移。建立华东网络游戏中心。三是优化农业产业结构。继续突出“高效、生态、都市型”方向，走具有嘉兴特色的现代农业发展之路，打造一批特色农业强镇强村。加快培育现代农业生产主体，提高农民组织化程度，切实提高农业产业化经营水平。

　　3、自主创新促转变。一是强化创新载体建设。加快嘉兴科技城建设，力争再引进1～2家国内外知名科研院所。积极探索嘉兴科技城与国内外知名创新载体的合作途径。积极申报嘉兴国家级高新技术园区，抓紧谋划市科创中心四期建设，嘉兴软件园争取成为杭州国家软件产业基地的嘉兴分基地。二是加大对技术创新研发等环节的资金投入。鼓励企业开展自主创新，加强企业与高等院校科研院所的各种协作，努力提高产品的技术含量的附加值。三是加快培育创新服务体系。建设一批创新公共服务平台，积极建立地理信息系统公共应用平台、嵌入式软件平台、软件外包平台，同时争取与IBM、微软等国内外知名企业合作建立相关应用平台。培育创新风险投资机构，建议在全市组建1～2家风险投资机构，努力引进国内外知名创投企业到我市。四是推进创新成果转化。积极做好科技研发与企业生产相对接，推进科研成果在我市的转化应用。重点引导清华长三角研究院、中科院嘉兴中心在科研上与我市及周边地区产业的互动，充分发挥其对我市转变经济发展方式、优化产业结构的引领作用。五是加强品牌培育。鼓励更多企业申报著名商标、驰名商标和中国名牌。

　　（三）创新发展机制

　　1、开放促发展。一是深化接轨上海战略。在长三角各地区竞相接轨上海的大背景下，认真总结我市接轨上海的经验和不足，探索接轨上海的新思路和新途径，从有形接轨向有形、无形接轨并举转变，注重与上海及长三角地区的联动发展。整合我市接轨上海的办事服务机构。发挥市级各部门的作用，建立市级各部门与上海市各对口部门的对接机制，学习上海的做法，了解上海的信息，使我市的接轨工作更有针对性的长效性。抓住上海世博会的机遇，扩大我市与上海世博局的合作，签订与上海世博局全面合作的框架协议，争取世博会期间在我市能举办若干个活动，认真做好与世博会在旅游三产等方面合作的项目建设。二是积极开展区域合作交流。有计划地组织我市企业到中西部地区实施产业梯度转移。继续做好双对口和山海协作工作。三是提高引进外资质量和水平。紧紧抓住新税法“产业优惠为主”的精神实质，在农业、基础设施、服务业等方面加大招商引资力度，重点在引进高新技术产业和服务外包产业方面寻求实质性突破。注重引进大项目和高新技术项目，注重引进资本、技术密集型企业。突出产业规划招商，明确产业招商定位，对与嘉兴相关连的重点知名跨国公司进行产业转移动态和投资意向分析，有针对性地招商，加快产业对接。完善外资利用考核办法，取消合同利用外资考核分数，提高大项目的考核分数。除下达实际利用外资计划外，增加5000万美元、1亿美元以上大项目的考核分数。积极探索跨区域招商引资的考核奖励办法。四是转变外贸增长方式。继续积极实施“四个多元化”战略，加快转变外贸增长方式，提高出口商品的质量与档次。帮助企业尽快适应出口退税和加工贸易政策的改变，指导企业平稳度过调整期。加强出口品牌建设，做好一般贸易出口创品牌工作，提高出口效益。完善公平贸易工作机制，积极有效应对贸易摩擦。完善进口促进政策，引导企业用好用足国家相关进口优惠政策措施。

　　2、创业促发展。一是鼓励全民创业。重点推进民营经济二次创业、农民自主创业、科技人员创业和就业型创业等。二是优化创业的政策环境。降低门槛、减少创业成本，市级各有关部门都应出台降低门槛、减少创业成本的具体可操作性意见。全面推广政策性农业保险。在已开展政策性农民自主创业保险试点的基础上，扩大试点范围，完善保险险种，实施菜单式险种组合，以满足创业农民不同需求。同时积极探索保单用于小额贷款担保，为创业初期农民解决融资难问题。推进农民创业集聚区建设，允许村在合理范围内建设一批标准厂房，让创业农民入驻。三是开展创业辅导和培训。开展辅导培训机构建设，组建创业辅导机构，力争每个县（市、区）建成1家，为小企业和创业人员实施辅导培训。四是营造创业氛围。建议召开全市推进全民创业动员大会。评出不同类型的创业先进，进行表彰和宣传，引导全社会投身到创业大潮中去。

　　3、改革促发展。一是推进行政管理制度改革。积极创新审批方式，建立高效规范的网上审批系统。研究推进行政机关内设机构职能整合，稳步推进行政机关的审批事项向一个处室集中、部门行政审批处室整建制向行政审批服务中心集中，实现行政审批服务中心审批事项和审批权限到位。推进现代事业制度改革，探索事业单位法人结构新模式。二是全面实施“强镇扩权”。按照“权力下放、超收奖励、规费分成、干部高配”的方针，激发各镇加快发展的积极性和主动性。三是推进土地股份合作试点。出台土地股权的界定、设置、分配、管理等方面的操作细则。进一步推进实施“双放弃”（放弃土地承包经营权、放弃农村宅基地望使用权）政策，探索农民合法宅基地流转的途径。四是创新新居民事务管理方法，开展居住证制度改革试点，保障嘉兴新居民的合法权益。五是改革现有考核体制。考核要充分体现发展速度与发展质量并举，社会发展、生态环境与经济发展并重的方针，将万元GDP能耗、化学需氧量与二氧化硫减排、单位土地产出、高新技术增加值比重及服务业增加值比重等指标纳入对各地、各部门考核指标体系中，引导各地加快经济发展方式的转变。

　　（四）优化发展环境

　　1、推进网络型大城市和新农村建设。一是明确构筑网络型城市群框架。中心城市建设逐步由规模扩张向功能提升转变。加快中心城市“退二进三”步伐，凡二环以内工业企业逐步退出，重点发展第三产业。二是继续推进城乡一体化。从更高目标、更实举措出发，制定出台深化城乡一体划的一系列政策文件。探索建立农村集体经济发展的长效机制。三是加强基础设施建设。杭州湾跨海大桥北岸接线一期、杭浦高速、申嘉湖高速建成通车，加快跨海大桥北岸接线二期、嘉绍、嘉萧过江通道前期进度，力争尽早开工。开工建设杭嘉湖南排独山排涝应急工程，做好浙北饮水及太嘉河项目前期工作。加快建设杭平申线、乍嘉苏线、杭申线。建成德清至嘉兴天然气管道。完成50万伏王店变3号扩主变项目建设，加快50万伏海宁变进度。

　　2、改善生态环境。一是大力推进循环经济发展。围绕5 个100万吨（100万吨垃圾、100万吨秸杆、100万吨猪粪、100万吨固体废弃物、100万吨污水），制定具体实施办法。突出抓好我市9个省级循环经济重点项目和80个市级循环经济重点项目建设。工业领域着力抓好7大重点行业和省控重点高污染、高消耗企业的清洁生产，完成20家清洁生产企业审核。推进开发区（工业园区）生态化改造。推出“循环经济在身边”的系列宣传活动，营造全社会发展循环经济的良好氛围。二是大力推进节能减排。突出抓好165家重点耗能企业节能和187家主要污染物排放企业。积极推行“合同能源管理”等新型节能管理模式，建立实施投资项目节能评估和审查制度。开展全市污染源普查工作，建立企业环保专管员制度，继续加强飞行监测。三是加强环保设施建设。完成全市所有乡镇污水集中处理设施建设任务，加快现有污水处理工程改造，全面实现污水处理厂达标排放。开展城市污水处理管网建设，提高生活污水入网率。推进嘉兴电厂脱硫改造。

　　3、优化人文环境。一是推进国家级历史文化名城创建。在省级历史文化名城的基础上，有效挖掘嘉兴历史文化元素，进一步加强我市历史文化遗产保护工作，争创国家级历史文化名城。二是构建公共文化服务体系。抓好文化信息资源共享工程，争创全国文化信息资源共享工程建设示范地区；创新公共图书馆服务内容和方式，实行图书馆总分馆馆制，争创“全国图书馆之城”；推进电脑进村入户，创建一批电脑村。三是全面展开十四届省运会筹备工作，重点加快省运会场馆建设。四是推进信用嘉兴建设。逐步建立信用信息社会化查询和发布机制，探索区域经济信用指数发布，推进公共联合征信数据平台建设。五是优化社会环境。推进以民生为重点的社会建设，加强价格监测，进一步规范市场价格秩序。加强社会管理，继续推进市域公共服务一体化和公共事务信息系统建设。

　　（五）强化发展支撑

　　1、投入支撑。一是继续以“四个双百”为重点，狠抓项目建设。重点抓好在建项目和新开工项目。对在建项目，加大资金等要素协调，加快建设进度。对新开工项目，重点加大征迁力度和土地报批力度，促使项目尽快落地。深化项目前期工作，进一步加大工作力度，完善项目前期工作制度。二是进一步深化政府投资项目审批制度改革。对公益类、涉及国计民生的建设项目适当简化审批程序，加快项目推进。三是营造项目推进氛围。完善领导联系挂钩重大项目制度。建议继续从市级有关部门抽调干部组建征地拆迁和土地报批两个组，在土地征迁和报批上加快推进力度。四是强化政府投资项目监管。围绕项目前期启动机制、概算与施工图一并审查、材料价格招标调控、强化稽查、强制验收等制订出台八个文件，完善政府投资项目惩防体系建设。

　　2、平台支撑。一是做好开发区的扩容、升级和增设的前期工作。嘉兴经济开发区申报国家级开发区力争有突破。做好滨海新区、海宁尖山新区、临杭新区、嘉善临沪新区的新设工作。拓展嘉兴出口加工区功能，做好出口加工区保税物流功能区的申报工作。二是提升乡镇工业功能区的产业集聚功能。协调各乡镇工业功能区的产业政策，鼓励乡镇工业功能区围绕产业链、产业集群发展。继续推进标准厂房、中小企业创业中心建设。三是推进滨海新区建设。深化完善新区开发体制。推进口岸开放，认真做好独山港区、海盐港区水陆域对外开放工作。加强码头建设，完成美福、富春、独山港区粮食码头等3个万吨级码头建设。规划建设煤炭专用码头和交易市场。推进大通关建设，争取嘉兴港集装箱业务量翻一番。

　　3、要素支撑。重点缓解土地、资金、人才等要素制约。土地上，一是继续提高土地集约利用水平。牢固树立土地集约水平无止境的新观念，尽一切可能节约土地、集约利用土地。二是探索土地易地占补平衡。积极与衢州、丽水等地开展合作，组建专门工作班子，以山海协作名义，与两地协商帮助落实易地代造耕地，以解决我市耕地占补平衡问题。三是探索建立土地在空间、时间上的置换机制，破解土地瓶颈。四是继续加大力度，积极向上争取土地指标。资金上，一是推进企业上市融资。抓住国内资本市场向好的机遇，鼓励企业开展股份制改造，积极向资本市场融资。借创业板即将推出之际，筛选一批科技型中小企业通过股改上市。明年争取有3家企业通过证券市场融资。二是深化与国家开发银行等金融机构的合作，争取更多资金支持我市交通、城建等项目。做好嘉城集团等企业债券发行，同时积极探索BOT、BT等筹资方式。三是继续加强信用担保体系建设。人才上，一是继续引进各类人才，争取全年引进大专以人人才1.2万名。二是创造聚才的良好环境。加快市人才公寓三、四期建设。完善人才评价体系，逐步建立以能力和业绩为主的人才评价标准，构建人才脱颖而出的环境。

　　（六）共享发展成果

　　1、学有所教。推进城乡教育均衡，加大对农村义务教育的投入。研究制订我市外来人员子女教育管理办法，改善外来人员子女学校办学条件，纳入公办学校教育质量管理。不断扩大外来人员子女享受免费义务教育范围，对每个接受义务教育的外来人员子女购买校方责任险。抓好同济大学浙江学院一期工程，确保投入使用。开工建设中职园项目二期、嘉兴学院梁林校区扩建工程。

　　2、劳有所得。实施积极的就业政策，加大对困难群众的就业援助，基本解决城镇零就业家庭、困难家庭、农村低保户家庭的就业问题。全面推进城乡统筹就业，着力建好乡镇（街道）、社区（村）的就业服务工作平台和就业信息平台，在全市范围内创建充分就业社区、就业村活动。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

　　3、病有所医。大力发展城乡社区卫生服务，完善社区卫生服务机构的布局，深化社区卫生服务机构运行机制改革。进一步完善我市城乡居民合作医疗保险制度，扩大参保对象范围，提升城乡居民合作医疗保险保障水平，全面实现实时结报，市本级基本实现普及型全覆盖。抓好卫生重点项目建设，完成市二院综合服务楼、新安国际医院项目建设，完成一院迁建项目的医疗综合楼主体结构、二院门诊医技大楼的部分土建工程。

　　4、老有所养。全力实施《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，推进覆盖城乡、全民参保的社会养老保险体系建设。加强支付管理，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。探索建立城乡统一的失业保险管理体系和失业登记制度、失业保险待遇支付制度。加快养老服务事业发展，大力推进居家养老服务。改善为老服务活动场所，争取新建市老年活动中心。

　　5、住有所居。加强房地产调控，严格控制房价的大幅度上涨。扩大经济适用房建设规模，加大廉租房供应比例，满足中低收入家庭的居住需求。

嘉兴市电子信息产业主要经济指标

2007年1-11月

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 计算单位：万元

   备注：数据为规模以上企业