为完成市人民代表大会确定的全市全社会固定资产投资增长12%的目标，市委、市政府提出了2007年在全市范围内开展“四个双百”工程建设的任务，具体分基础设施和工业两部分项目，每个部分按竣工类、实施类、前期类和储备类，共计四类849个项目，项目总投资2151亿元，年度计划投资410亿元。

　　结合各地实际情况，对“四个双百”工程各地项目和年度计划投资作了部分调整。现“四个双百”工程项目实施数为763个，其中，基础设施项目410个，工业项目353个，年度计划投资数为367.97亿元，上半年完成投资177.87亿元，完成年度计划的48.33%。现将有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　（一）县（市、区）、嘉兴经济开发区和嘉兴港区完成情况

　　南湖区共82个项目，年度投资29.16亿元，实际完成16.83亿元，完成比例57.7%。

　　秀洲区共102个，年度计划投资30.78亿元，实际完成12.3亿元，完成比例39.98%。

　　嘉兴经济开发区共32个项目，年度投资17.91亿元，实际完成7.93亿元，完成比例44.27%。

　　嘉兴港区共30个项目，年度投资14.67亿元，实际完成13.71亿元，完成比例93.5%。

　　嘉善县共90个项目，年度投资32.59亿元，实际完成13.46亿元，完成比例41.3%。

　　平湖市共72个项目，年度投资28.17亿元，实际完成9.91亿元，完成比例35.17%。

　　海宁市共82个项目，年度投资41.75亿元，实际完成23.63亿元，完成比例56.59%。

　　海盐县共100个项目，年度投资41.75亿元，实际完成29.97亿元，完成比例72.49%。

　　桐乡市共66个项目，计划总投资115亿元，年度投资31.21亿元，实际完成20.2亿元，完成比例64.73%。

　（二）市级部门和集团公司完成情况

　　市级集团公司和单位107个项目，年度投资计划100.40亿元，上半年，完成投资29.93亿元，占年度计划的29.51%。

　　嘉城集团年度投资完成比例为49%。梅湾街西区建成，东区7个楼，3个楼收尾，4个楼完成桩基；月河历史街区改造基本完成；“1812”城中区块拆迁整治15个地块6个已启动，9个完成立项；老区路桥改造、新区路桥配套、安置房建设、南湖名胜区湖滨区块和湘家荡旅游度假区全面启动；天然气工程正在实施中。

　　嘉通集团8项工程中，四项在建，四项筹建。上半年完成投资占年计划的34.5%，07省道提前通车，三条高速一期路基桥涵已基本完成，二期路面完成35%。筹建的嘉绍正在工可审批、钱江通道进入工可，杭州湾大桥北接线二期进入预可，南湖迎宾馆正在用地报批中。

　　嘉实集团6项工程中，王店家电创业中心一期完成，二期竣工，三期争取年内开工。加西贝拉已试生产，浙江王店小家电城正在增资扩股和二期用地报批中，国际贸易中心项目和嘉兴人才公寓争取年底开工，市残疾人自强创业园预计年底完成。

　　嘉兴电力局220KV和110KV各一批输变电项目，上半年完成投资3.56亿元，投产变电容量69万KVA。

　　市教育局五个项目中，三个竣工二个开工。城东中学、实验小学新校区和中职园正在总布施工。教育学院迁建教学楼二层施工，同济大学桩基施工。

　　嘉发集团六个项目中，一个基本建成，一个建设顺利，三个下半年开工，一个年内立项完成。主体育场支付资金2.46亿元，汽车商贸园二期4S店已有6家，公安局“一所二站”正在招标。中央公园（体育、少儿公园）和市民休闲中心七一广场下半年开工，市民活动中心一期体育馆项目年内完成立项。

　　市卫生局三个项目中，一院迁建工程上半年进入基础工程，二院扩建门技楼年内动工，综合服务楼已结顶。中医院住院楼基本建成，医技楼已立项批复。

　　嘉源集团八个项目中，年内竣工3个，贯泾港水厂和水源保护一期工程，市区管网系统工程二期，市区中环路内污水收集管网；已开工建设3个，污水二期、石臼漾水厂水源生态湿地治理工程和市区河道整治工程，移交项目2个，市区城市防洪由水利局做前期，市区穆湖公园度假区由嘉兴经济开发区实施。

　　市水利局四个项目中，杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚应急工程已进入初步设计审查和报批。其它三个项目，市区饮用水源地水质植物生态系统净化工程、太湖引水和南郊河东段工程正在方案调研和编制方案中。

　　市港航局十个项目中，竣工类1个，嘉于硖线已开工建设南郊河和于硖段，南郊河年底可通航；实施类2个，湖嘉申线航道嘉兴段一期和内河集装箱码头因安置房和用地报批使工程建设滞后；前期类4个，其中2个完成工可，2个进入工可审批阶段，储备类3个，完成项建书编制。

　　二、上半年“四个双百”工程推进的主要做法

　（一）进一步强化了主要领导抓项目的组织架构。市区以政府投资“百项百亿”工程为抓手，建立了市领导联挂项目制度，成立了项目推进督查组，下设四个小组。南湖区制定了项目推进方案、奖励办法，区、局级干部项目联系表。各镇、街道、园区分别建立了项目推进领导小组和办公室。平湖市建立了市领导和市级部门领导项目联系挂钩制度，推出“双百亿”工程。海宁市在去年七个专项组的基础上新增加了连杭经济区建设项目推进专项组。嘉善县将项目推进列入县委常委会合力抓重点工作的三项制度之一。嘉兴港区结合“作风建设年”活动的开展，强化了项目推进AB角责任制。海盐县以“临港产业启动年”为特色，抓好当地的项目推进。其它地方，也根据地方实际，提出了各自的项目推进方案和工作措施。

　（二）进一步强化了考核工作和工作机制的完善。桐乡市为保证项目顺利实施，结合重点建设劳动竞赛，鼓励在建项目加快建设，对计划完成较好的项目进行奖励和表彰。秀洲区制定了“项目提升年活动”考核办法，根据投资指标、投资增幅、平均当年投资、项目管理等方面，对单位和个人进行绩效考核。嘉兴电力局以电力客户服务电话“95598”为窗口，优化服务。嘉兴经济开发区主要领导负责定期召开项目推进工作例会。各地都对项目推进实行了月报、季查、年中督、年底考的工作机制。

　（三）进一步强化了政府推进协调和领导解决难题工作。市委黄坤明书记关心项目推进，专门到滨海新区独山港区听取汇报，鼓励与杭州合作的粮食码头项目加快进度。陈德荣市长冒高温酷暑连续多次深入工地，掌握第一手资料，召开协调会，专题推进涉及面广、难度大，时间紧的项目。通过陈市长协调的项目目前进展明显顺畅，进度加快。常务副市长裘东耀每月召开二次会议，听取各督查小组的工作汇报，其它联挂项目的市领导均亲自到项目单位，听取汇报，协调矛盾，解决项目推进难题。县（市、区）领导也纷纷走访各自的联系项目，帮助解决建设困难。嘉通集团5位领导到杭浦高速困难最大的5个施工合同段，进驻工地，形成“攻坚”氛围，取得明显效果。市卫生局根据今年医院基建任务重的特点，由局领导挂帅，成立卫生项目建设领导小组。

　（四）进一步完善了项目推进统计网络和推进信息报送工作。市发改委重点办以项目督查单形式及时将市领导指示和要求送交责任单位，并规定反馈时间。南湖区以“项目推进办”为总网络，各级部门为子网络，每月网上报送表格，及时掌握项目进度。海宁市项目推进简报工作落实专门人员，及时报送推进信息。嘉兴港区突出抓龙头项目信息，作为宣传重点，嘉城集团根据集团公司任务重，项目多的特点，分门别类提出信息工作重点。

　（五）进一步加强了各级各部门联动和发挥好合力效应。市区提出了加强服务，减化程序，加快项目审批的新思路。秀洲区发改、经贸、建设、国土、监察部门交流互动，围绕项目建设，从各自职能出发，积极开展工作。平湖市实行分工负责，工业项目经贸局负责，招商项目外经贸局负责、基础设施和服务业项目市发改局负责、社会事业项目市府办负责、农业项目市农经局负责。

　　三、存在问题

　（一）建设资金问题。国家宏观调控政策背景下，各地项目建设资金压力大，特别是政府投资项目，银行贷款趋紧，项目建设缺口不小。如嘉城集团2007年完成计划投资项目需要安排财务支出30.6亿元，预计全年资金缺口为7个亿。医院项目配套设备投入大，提出要求政府支持。港航局要求加快水利配套资金到位，以及南郊河带征土地2219亩，占用资金2.69亿元，要求市国土部门尽快解决其中的部分建设用地的出让，回笼建设资金。

　（二）项目落地问题。表现为建设用地指标不足和供地手续繁琐，表现为征地和供地速度跟不上项目推进要求，表现为项目落地空间和存量土地资源有限。工业用地需要招拍挂，审批程序复杂，审批时间延长。在征地补偿安置中，农民不愿农转非、不愿进社保，对于政策外的要求多，也使一些项目供地半年一年完不成。内河集装箱码头项目用地报批上报国土资源部，至今未获正式批复。杭平申线航道工程海宁环城河段，除海宁外，桐乡、海盐和秀洲区土地预审进展较慢。

　（三）推进协调难问题。“城中村”章基浜地块是百绿公寓拆迁安置房建设用地，拟建324套安置房用于旧区老居拆迁安置，但现地块因市民政局抵押贷款，福利院房屋未拆，导致百绿公寓无法开工。天然气德嘉线工程涉及德清、桐乡、市区多个区域，前期工作复杂。

　（四）项目储备问题。由于土地指标等要素制约，目前招商引资工作难度大，落户项目和入库项目不断减少，严重制约着项目推进工作，并使固定资产投资后进乏力。

　（五）项目征迁问题。征迁过程中由于受资金缺口、政策不统一、历史遗留问题、被征地农民基本生活保障缴费标准，包括安置房方式，安置地段、层次、数量、房型，甚至过渡时期的补偿标准等原因，都影响征迁进程。再有如湖嘉申线航道嘉兴段王江泾和油车港涉及111户农户的安置地块涉及标准农田调整，难度极大。

　（六）项目管理脱节问题。部分项目发现施工力量管理经验不足的问题，还有监理单位力量不足的问题。一些施工监理企业在投标时的项目经理和监理总监及总监代表资质较高，但到中标开工时，人员不到位，或人员变更缺少必要手续，对项目建设带来一定影响。

　（七）项目变化问题。一些项目因为市场行情变化，业主投资积极性出现波动。一些项目因为规划调整，政策有变，无法继续实施。还有一些项目因各种原因，已不再实施。

　　四、下步工作要点

　　综观上半年“四个双百”工程的推进工作，总体情况是健康的，是取得成效的。但是完成好全年投资计划，完成好市委黄书记提出的今年固定资产投资力争超千亿的要求，任务十分艰巨，必须进一步统一思想，振奋精神，走进矛盾、破解难题，采取有力措施，制定具体方案，落实专门人员，聚精会神抓好今年后五个月的投资和项目推进工作。

　（一）思想再发动，领导再重视。各级各部门领导要牢固树立起“抓项目就是抓发展”理念，理直气壮地抓项目推进，采取必要措施排除妨碍项目建设的各种阻力，同时，切实转变工作作风，前移服务阵地，创新服务方式，提高服务效率。抢抓机遇，求真务实，克服要素制约，通过内部挖潜，提高土地配置效益和使用效率，探索多元化融资机制，巩固和扩大银政银企合作机制，缓解资金瓶颈。市发改委正就下一步促进固定资产投资，简化投资审批手续拟草工作意见。近期各地都要开展一次对上半年项目推进工作的小结，看看还有那些工作不到位，那些工作还有漏洞，并对需要解决的问题进行一次梳理，提出解决的办法。

　（二）发现新问题，解决新问题。只有不断跟踪项目建设，及时了解项目困难，才能发现新问题；只有不断分析研究新问题，才能提出解决新问题的新思路和新办法。各地要化力气，把“四个双百”工程目前的实际进展和变化掌握起来。各有关职能部门要从各自职责出发，分析项目还存在那些困难，相关部门可以先期做好什么服务，需要上级部门帮助的又是什么问题，为此，各地要召开项目推进汇报会、分析会、座谈会、现场会，交流会。形成大家关心项目，人人支持项目的良好氛围。

　（三）狠抓督查，严明纪律。各地发改局、重点办、项目推进办和相关推进组织要切实担负起项目推进的工作指导、信息汇总和协调督查工作。要加强与市项目推进办的联系，主动发挥各级领导和项目单位的桥梁及纽带作用。将项目月度情况和需要领导协调的要求整理明白，及时送交。要把联系联挂领导的指示精神和协调意见，传达好，反馈好，更要落实好。对工作拖沓，办事不力、影响项目建设进程的单位和个人要严肃批评，出现严重差错的要在年终项目推进考核评优中一票否决。

　（四）凝聚合力，务求实效。做好下步的项目推进工作，要注意动员各方面力量，调动各方面积极性，要依靠各地政府、各级部门（单位）的力量，也要依靠项目主管部门、项目法人单位的力量，还要依靠项目建设单位的力量，更要获得广大群众的支持。

　　相信我们有上半年项目推进的工作基础，有一支能吃苦会干事的推进队伍，今年的“四个双百”工程和固定资产投资任务一定能够圆满完成。