今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府年初确定的全市经济社会发展目标，以开展“作风建设年”活动为契机，以推进“百项百亿”工程、“四个双百”工程为抓手，大力实施“六大战略”，继续努力抓好项目推进、创新推动、城乡统筹、和谐构建“四大工程”，我市经济社会运行稳定发展。上半年，全市全社会固定资产投资完成378.8亿元，增长10.8%，比一季度提高2.9个百分点，同比回落9.1个百分点。限额以上投资完成349.38亿元，增长10.5%，高于一季度3.1个百分点，同比回落11.6个百分点。全市重点工程完成投资42.18亿元，占年度投资计划的35.87%；市区“百项百亿”工程完成投资48.07亿元，占年度计划投资的41.09%。

　　一、上半年市区政府投资“百项百亿”工程推进的基本情况

　（一）制定下发了重大项目推进的有关规定、办法、通知

　　今年市委、市政府在全市三级干部大会上提出了“深入实施‘六大战略’，继续抓好‘四大工程’，推进经济社会又好又快发展和全社会固定资产投资预期增长12%”的工作指导思想和目标任务。

　　为又好又快推进重大项目建设，经市委、市政府同意，印发了《关于建立市区政府投资“百项百亿”工程市领导联挂项目制度的通知》、《嘉兴市人民政府办公室关于成立市区政府投资“百项百亿”工程督查组的通知》，使重大项目工作进一步得到规范和加快。同时，为进一步加强政府投资项目管理，市发改委先后草拟并由市府办下发《嘉兴市政府投资项目管理办法》、《嘉兴市（市级）政府投资项目实行代建制暂行规定》的通知。

　（二）合理安排，编制下达了今年重大项目推进计划

　　根据今年重大项目推进工作的要求，年初市发展改革委通过深入调查、仔细摸排，突出优先推进重大基础设施、现代服务业、先进制造业，大力提升城市综合功能，促进投资增长方式转变的要求，制定并由市委办、市府办印发了《2007年市区政府投资“百项百亿”工程计划》、《2007年嘉兴市“四个双百”工程投资计划》的通知、《2007年嘉兴市重点工程项目名单及年度投资计划》的通知，确保了各级政府、部门今年项目推进工作的开展。其中，2007年市区政府投资“百项百亿”工程共四大类114个项目，其中竣工项目35个,实施项目53个，前期项目21个，储备项目5个。114个项目合计总投资593.80亿元，2007年计划投资116.90亿元，其中交通建设项目28个，计划投资60.51亿元；城乡建设项目24个，计划投资27.60亿元；生态环境建设项目共18个，计划投资7.20亿元；社会发展建设项目39个计划投资21.60亿元；储备项目5个，力争今年开展嘉兴市京杭古运河畔生态健康城等5个项目前期工作。

　（三）组织人员到位，确保重大项目顺利推进

　　为切实推进今年市区“百项百亿”工程，市委、市政府在市级部门抽调了19名干部成立市区政府投资“百项百亿”工程督查组，建立由市委、市政府主要领导负责的市四套班子领导联挂项目制度，协调解决项目推动中存在的问题。制度的建立和成立督查组是我市项目推进行之有效的方法，是完成全年任务的重要举措，是顺应当前我市经济态势的现实选择，也是响应省委、省政府“作风建设年”中“三个新”要求的具体体现。

　　督查组下设社会发展、城建、交通和农林水利四个督查小组，每组配备三名后备干部。另有三名同志到市发改委重点办协助项目推进工作一年。督查小组每月对所属项目督查不少于两次；每月两次进行督查情况汇总并上报联挂领导和督查组领导。市委、市政府主要领导不定期听取督查小组汇报，并协调解决项目推进中存在的重大问题。建立了督查小组联络员与市重点办（项目推进办）的联系沟通制度，各督查小组联络员负责每月督查信息和项目进度统计数据上报；同时负责向各自小组组长转达市委、市政府主要领导对督查工作的具体要求。强化“百项百亿”工程保障措施，建立市区“百项百亿”工程考核奖励制度。将“百项百亿”工程的项目推进工作纳入对部门年度工作考核的重要依据。

　（四）领导重视，项目督查协调工作有效开展

　　《关于建立市区政府投资“百项百亿”工程市领导联挂项目制度的通知》下发及督查小组成立后，市主要领导亲自到项目现场进行项目督查协调。市长陈德荣冒着高温酷暑，几次到现场开展项目专项督查协调，使同济大学浙江学院、市公安局“一所两站”等重大项目推进进度加快；市委常委、常务副市长裘东耀同志已多次召开会议听取督查小组关于市区“百项百亿”工程推进情况的汇报，并对工程项目中存在的问题和困难进行了深入客观分析，提出了改进意见和具体措施，并督查了秀洲区、南湖区及三条高速公路等重大项目推进工作；开展市区政府投资“百项百亿”工程督查工作以来，先后有约11位联挂项目的市领导现场对项目推进工作进行了现场督查和协调。各督查小组也积极对所属113个项目开展督查工作，通过摸底归类并着重就工程项目中存在的问题和困难进行认真梳理分析，为领导决策提供了依据。市发展改革委重点办（项目推进办）将2007年市区政府投资“百项百亿”工程113个项目，分块到组，明确责任。多次召集各小组联络员了解、协调督查工作，掌握第一手资料。上半年市重点办（项目推进办）根据各督查小组的上报信息，汇总编纂了15期督查工作简报和下发了涉及5个项目的重大项目督办单6份，同时对市区“百项百亿”工程113个项目以督查小组和项目类别为单位进行分块，形成宣传墙报。

　　截止到6月底，市区“百项百亿”工程完成投资48.07亿元，占年度计划投资的41.09%。其中，07省道工程（嘉王段）已竣工，贯泾港水厂一期工程、嘉于硖线南郊河纵二路桥等项目基本完成，并于7月交付使用；南湖革命纪念馆扩建工程、嘉兴市本级新农村环境整治工程和市区饮用水源地水质植物生态系统净化工程等实施类项目进展顺利；南湖市民休闲活动中心（七一广场）、汽车客运西站、嘉兴火车站南广场改建工程等前期类项目也已转入深化阶段。

　　二、市区政府投资“百项百亿”工程推进中亟待解决的问题

　　上半年，我市经济运行基本保持稳定，市区政府投资“百项百亿”工程项目整体进展有序，并呈稳步上升趋势。但部分项目因为国家对土地、信贷资金审批程序的严格控制，进展缓慢甚而停滞不前。其中有些项目因为征地拆迁、管线迁移或项目配套协调等问题，也阻碍了推进的步伐。

　（一）土地指标不足、报批环节复杂

　　受国家宏观调控和严格控制土地政策影响，今年市区重大项目推进受土地问题制约情况较为突出。这类问题主要划分为国家土地审批政策控制和土地审批程序进度两大类。如嘉兴农科院科技创新基地项目、嘉桐大道工程市区段、秀洲区科技创业中心建设工程、申嘉湖高速公路（嘉兴断）、杭州湾跨海大桥北岸连线工程、南湖区七沈公路、嘉兴港多用途港区工程（原嘉兴市内河集装箱码头）等项目，均因涉及国家对农保田的政策问题，对工程进度影响较大项。而杭平申线航道改造工程是省交通厅今年对我市的重点考核项目，该工程跨越了桐乡、海宁、秀洲、海盐、平湖等县市区，因土地预审工作程序复杂，需各级地方政府的密切配合，但各地进度不一，杭平申线项目的推进缓慢。

　（二）建设资金筹措困难

　　今年以来，央行已连续几次提高银行存贷款准备金率以控制资金流动性过剩，出现银行惜贷，造成部分建设项目贷款资金难到位。由于投资建设资金未到位或建设资金存在严重缺口，严重影响了工程推进项目。如嘉兴职业技术学院迁建（二期）、第二医院扩建工程、秀洲区公共卫生中心嘉兴市湘家荡旅游度假区、嘉于硖线航道建设工程、石臼漾湿地公园等项目或多或少都存在建设资金短缺问题。

　（三）征地拆迁及管线迁移问题较突出

　　今年我市各级部门单位普遍加大了征迁工作的力度，取得了一定成效，但部分项目由于涉及用地指标问题，农保地问题，补偿标准，二次拆迁等问题致使一些新建项目无法开工、一些在建项目被迫中断。征迁过程由于受资金缺口、政策不统一、历史遗留问题、被征地农民基本生活保障缴费标准，包括安置房方式，安置地段、层次、数量、房型，甚至过渡时期的补偿标准等原因，影响整个征迁进程。此外，项目建设中涉及电力、通讯、给排水、燃气等杆线、管网的规划和迁移也有许多难题。如市社会福利救助中心在征迁过程中，因涉及的两块桑园地农户提出过高的补偿要求，搁置了征迁进度，也延缓了项目的推进进度；原07省道整治完善工程由于三线的迁移问题迟迟协调未决，工程进度拖延至今，影响到年内该项目的竣工；320国道辅道工程涉及开发区三线迁移、乍嘉苏高速公路交叉口衔接的协调问题，项目进度滞延。

　（四）部分项目多重难点交织，协调困难

　　这批项目主要体现在土地、资金、征迁、管线迁移和其它类等两个乃至几个问题纠合在一起，形成了项目中的难点群块，也成为使项目推进工作举步维艰的综合并发症。如市残疾人自强创业园的土地、资金与交通三大问题交织在一起；市区拆迁安置房建设工程、马家浜博物馆及配套工程、市区公交站场项目和月河历史街区改造工程土地与资金两大问题。

　　三、下一步工作的主要措施和建议

　　面对当前的宏观经济形势及目前项目推进过程中存在的土地、拆迁、资金等困难，我们要继续以项目建设为中心，采取有力措施，严格管理、狠抓落实，全力推进重大项目建设，确保完成全年各项目标任务。

　（一）统一思想，继续大力推进项目建设

　　今年以来，国家统计局发布的经济统计数据表明，国民经济运行有平稳快速发展转向过热的趋势。为防止经济由偏快转为过热，国家将有可能采取更为严厉的宏观经济调控政策。继续收紧的土地供给、银行信贷政策，严格控制的节能降耗减排指标，将给我市今后的项目推进带来更多困难及更大压力。如何在压力之下实现全社会经济的稳步增长，就是要抓投资、抓建设。当前，我市还处在经济结构调整和经济增长方式转变阶段，经济发展的主动力是投资。抓固定资产投资，实际上就是抓项目建设。为此，各级、各部门要进一步认识投资增长对全市经济社会发展的推动作用，将主要精力集中到抓项目、抓投资上来。进一步完善强化领导联挂制度，进一步强化对全市项目推进的督查工作，进一步强化各督查组的工作要求。建议在9月份由各分管市长带队，对各县（市、区）、经济开发区和嘉兴港区的“四个双百”工程完成情况开展督查，在督查中进一步统一思想，鼓劲加油。

　（二）加强领导，确保督查协调到位

　　下半年，要以市主要领导联挂项目为重心，齐心合力，把项目建设推进进一步引向深入。各级部门（单位）要狠抓落实，把领导联系项目制度和措施抓深、抓实，抓出成效。市区“百项百亿”工程督查小组要深入项目单位、项目现场，要积极做好相关信息通报和联系反馈工作；要对项目存在的问题和困难进行分类、梳理、分析，提出解决方案，一般性的问题由主管部门、综合管理部门协调，一些重大或涉及多个部门的困难由市政府给予重点协调。总结项目推进中好的经验和做法，对在项目建设中抓得不紧、工作拖拉的部门和单位给予重点帮助，使其迎头赶上。在9月份安排一次市领导重大项目推进督查，要争取市人大、政协领导的大力支持，安排好人大代表、政协委员视察督查重大建设项目工作。各新闻媒体也要积极配合做好市区重大建设项目的宣传工作，计划在下半年搞好“百名市民看重点项目”和“走进矛盾，破解难题，拆迁现场服务活动”等两项重大项目推进系列宣传活动，进一步营造良好的项目建设推进氛围。

　（三）狠抓落实，快速有效推进项目建设

　　为扎实做好下半年的项目推进工作，具体要做好下面九项工作：一是各部门要对今年以来项目推进工作回顾总结。看看年初制定的计划完成得如何，项目进展是否顺利。还存在那些困难，面对问题，是不是采取了行之有效的办法措施，工作是不是抓紧了，办法是不是想全了。只有找准突破点，才能解决问题，推进项目建设。二是狠抓已审批项目的开工。凡已经立项审批的项目，相关部门要积极主动帮助项目业主单位做好初步设计报批、征地手续办理、环境评估、项目招投标等前期准备工作，积极创造条件争取使项目早日开工建设。三是已开工建设项目，要进一步加强协调，帮助解决资金等问题，并督促项目业主单位要求施工单位加大施工力量的投入，进一步加快工程建设进度。四是抓好预备项目前期工作。落实人员、经费，推进项目前期研究、深化工作，并使前期项目尽早转化为立项审批项目，为完成全年固定资产投资计划创造良好的条件。同时尽早启动明年重大项目安排计划和市区政府投资项目计划的工作，做到早布置、早摸底、早汇总，为明年全社会固定资产投资目标的确定打好基础。五是进一步深化审批制度改革。由市发展改革委牵头，会同市有关部门，加强研究，在9月份提出政府投资项目简易审批程序，为加快项目前期工作创造条件。六是加大拆迁工作力度。各级政府部门要积极协助辖区内的项目业主单位做好拆迁工作，制定切实有效的拆迁计划方案。在妥善处理好征地、拆迁与社会稳定的关系同时，对手续已齐全，影响项目推进，无理取闹的“钉子户”，要敢于依法进行处理。七是强化建设资金的筹措。进一步加强银企合作，通过组织召开银企洽谈会搭建项目单位和银行沟通合作的有效平台，积极向金融机构推荐有发展潜力和经济效益的项目。各级政府要充分利用手中掌握的资源，制定倾斜政策，鼓励金融机构支持地方项目建设，促进固定资产的增长。要加强招商引资工作，一方面要加强项目建设资金的市场化运作，另一方面要继续推出一批重大项目，做好项目推介活动，争取新上马一批项目。对资金紧张的政府投资项目尤其是基础设施建设项目，要积极争取国家开发银行等的贷款和积极利用BOT、BT、TOT等形式，抓好一批重大项目建设。八是努力解决土地指标。要积极做好宅基地复耕工作，要加大违规用地的纠正力度，妥善解决历史遗留问题。加强闲置土地处置力度，对符合收回条件的土地要坚决收回，用于急需建设的项目。继续加强重点项目土地申报工作，力争国家、省在用地指标上的政策支持，努力缓解我市用地紧张的矛盾。九是强化向上争取工作力度。政府部门要齐心协力，积极向上争取项目、建设资金，争取国债补助和贴息，协助项目业主单位做好项目报批、用地手续办理、环评、地质灾害评价、地震安全性评价等的编制与报批工作。

　（四）落实责任，加强对项目推进督查考核。

　　继续实施项目带动战略，各部门单位必须真正把重大项目建设提到工作的重要位置，抓项目、促发展。要落实重大项目建设工作责任制，形成领导带头抓项目、项目逐个抓落实的良好氛围，各负其责，层层推进，确保重大项目建设顺利进行。进一步加大对政府部门、项目单位的督查考核奖惩力度，建议改变原年终考核奖励皆大欢喜方式，减少奖项设置，加大奖励额度。

　　只要我们坚定信心和决心，咬住年初制定的目标不放松，创新机制和方法，努力解决要素制约的难题。继续保持迎难而上、奋发进取的精神状态和旺盛的工作斗志，坚定信心、自加压力、勇于拼搏，扎扎实实地抓好项目推进工作，就一定能够完成全年的工作目标、任务。