3月26―27日，在湖南省长沙市召开的2009年全国经济体制改革工作会议上，国家发改委就2009年全国经济体制改革工作进行了总体部署，全国今年重点做好四个方面的经济体制改革工作：

    一、围绕扩大内需保持经济平稳较快增长推进改革

    (一)是转变政府经济管理职能，激发市场投资活力。继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；指导推进地方政府机构改革，探索建立与大部门体制相适应的地方政府管理体制；建立货币政策、财政政策、产业政策、就业政策协调配合机制，完善宏观调控政策体系和法律法规体系；深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限，制订出台政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效益，健全政府投资管理机制，稳步推进代建制，建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度，科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会的引导和带动作用。

    (二)是深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。加快推进铁路投融资体制改革，抓紧研究制订铁路体制改革方案；继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制；加快推进电网企业主辅分离，研究制订输配电分开方案和农电体制改革方案，组织开展相关试点；加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。

    (三)是加快就业和收入分配制度改革，提高城乡居民收入水平和消费能力。加强公共就业服务体系建设，加大政策支持力度，建立灵活多样的就业和创业促进机制，进一步完善以创业带动就业的政策措施；加快出台关于收入分配调节的指导意见，规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距；推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。

    (四)是加快推进民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。出台并启动试行深化医药卫生体制改革的意见及近期重点实施方案；研究制订国家中长期教育改革和发展规划纲要，进一步健全义务教育经费保障机制，推进义务教育资源配置均等化，完善家庭经济困难学生资助政策体系，制定和完善学费和助学贷款代偿政策，适时推进农村中等职业教育免费工作，加快建立进城务工人员子女平等就学制度；完善基本养老保险制度，继续开展做实个人帐户试点，全面推进省级统筹，出台养老保险关系转移接续办法，推进事业单位养老保险改革试点，制订实施农民工养老保险办法，出台新型农村社会养老保险指导意见，研究解决农垦职工社会保障问题，建立企业退休人员基本养老金和城乡最低生活保障标准正常调节机制；健全廉租房保障制度，规范经济适用住房建设与管理，建立健全保障性住房规划建设管理体制，推动林区棚户区房屋产权制度改革试点；健全食品药品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯、召回、市场准入和退出制度。

    二、围绕调整结构促进发展方式转变推进改革

    (一)是推进资源性产品价格改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。继续深化电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制，推进输配电价改革，调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴，适时理顺煤电价格关系，研究制订农村电力普遍服务政策，推进大用户直接购电和双边交易试点；完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本；完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系；加快建立初始水权制度，培育水市场，积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。

    (二)是完善节能减排的体制机制，促进资源节约和环境保护。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元节能环保投入机制，健全高效环保产品推广激励制度及落后产能退出机制。逐步建立循环经济考核体系，探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制，加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革，加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作，扩大排污权交易试点范围，完善相关法律法规；建立资源型城市可持续发展准备金制度，推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制。

    (三)是推进服务业体制改革，提高服务业比重和水平。完善服务业发展规划体系，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展和产业结构优化，进一步放宽服务业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革，深化政府机构和事业单位后勤服务社会化改革，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，培育多元化的服务业市场主体，制订出台公务用车制度改革方案。

    (四)是进一步优化所有制结构，推动非公有制经济和中小企业发展。继续推进国有企业公司制股份制改革，健全公司治理结构，完善现代企业制度，继续推进国有资本结构优化和战略性调整，完善国有资产监督管理体制和制度，完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，推动区域性再担保试点，推动中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设，继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点，制定完善政府采购中小企业产品的有关政策。

    (五)是深化涉外经济体制改革，构建内外平衡、互利共赢的开放型经济体系。尽快建立服务贸易促进体系，研究制订服务贸易促进条例，制订并实施加快服务外包产业发展的政策措施，建立先进技术、设备和战备性资源进口的协调、管理机构，建立健全有效应对国际贸易磨擦和争端的工作协调机构，积极稳妥实施自由贸易区战略，进一步推进区域和次区域经济合作，推进边境经济合作区建设，完善国际贸易投资风险防范机制，研究建立国际经济波动对我国经济影响的信息引导和预测预警机制，加快建立外资并购安全审查机构，完善利用外资的管理体制和政策法规，进一步下放审批权限、简化审批程序，研究制订境外投资条例，进一步简化对外投资管理程序，扩大境外投资备案登记制范围，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等方面支持企业“走出去”的战略措施，加快对外投资合作公共服务体系建设。

    三、围绕事关全局与长远的重点领域推进改革

    (一)是深化农村改革，建立健全统筹城乡发展的体制机制。深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，推进农村集体建设用地使用制度改革，研究制定使用权出让和转让管理办法，探索建立统一规范的城乡建设用地市场，开展土地承包经营权登记试点，建立健全农村土地承包经营权流转市场，加强流转管理和服务，发展适度规模经营。推进国有农场体制改革，全面推进集体林权制度改革，完善粮食等主要农产品价格形成机制，深化国有粮食企业改革。研究建立农资综合补贴与化肥、柴油等农资价格挂钩的动态调整长效机制，构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农村专业合作组织发展。探索建立城乡规划建设一体化管理体制。探索和建立统筹城乡的就业和社会保障政策体系。研究制订促进大中小城市和小城镇协调发展的政策意见，推进户籍制度改革，研究制订放宽中小城市落户条件、允许符合条件的农村居民在城市落户的相关政策，推动流动人口服务和管理体制创新。

    (二)是加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制，推进省直管县财政管理方式改革，建立县级基本财力保障机制，提高一般性转移支付的规模和比例，加快健全统一规范透明的财政转移支付制度，健全公共财政职能，优化财政支出结构，深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接，试行社会保险预算制度，研究起草国有资本经营预算条例。全面实施增值税转型改革，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度，研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度，改革完善资源税制度，研究开征环境税，加快理顺环境税费制度，研究开征物业税。

    (三)是深化金融体制改革，构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。加快农业银行股份制改革，继续推进政策性银行改革，推进金融资产管理公司改革，稳步发展各种所有制中小金融企业和新型农村金融机构，建立农村信贷担保机构，扩大农村有效担保范围，发展农村多种形式担保的信贷产品，出台放贷人条例，积极引导民间融资健康发展，出台存款保险条例，建立健全存款保险制度；推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制；加强资本市场基础性制度建设，建立健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系；适时推出创业板，推进场外市场建设，稳步推进融资融券、股指期货等金融创新，完善资本市场功能，完善债券市场化发行机制、市场约束与风险分担机制，逐步建立集中统一的债券市场监管规则和标准；深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能，加快股权投资基金制度建设，尽快出台股权投资基金管理办法。建立健全金融监管协调机制和国际合作机制。

    四、围绕改革攻坚和体制创新积极推进综合配套改革试点

    国家综合配套改革试验区要扎实推进各项改革，勇于创新，切实发挥示范带动作用，为全国改革提供示范和借鉴。上海浦东新区等国家综合配套改革试验区要按照完善社会主义市场经济体制的方向，针对制约当地经济社会发展的体制机制问题，根据统筹城乡发展、“两型”社会建设、加快开发开放、促进发展方式转变等发展战略的要求，在行政管理、财政、金融、土地等重点领域和关键环节改革方面积极探索，勇于创新。发展改革委要加强对综合配套改革试点工作的指导，健全试点工作协调推进机制，保障改革试点平衡有序推进。各部门要结合自身职能，积极支持和指导改革试点，将有关专项试点放在试点地区先行试验，各地区可结合自身实际，在有效防控风险的前提下，自主开展各类综合和专项改革试点。