今年全市发展改革工作的总体思路是：以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“两创”总战略，围绕市委六届八次全体（扩大）会议和市六届人大五次会议确定的各项目标任务，坚持把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，更加注重有效投入，更加注重结构调整，更加注重改革开放，更加注重民生保障，更加注重规划研究，巩固学习实践科学发展观活动和“五型机关”创建活动成果，促进全市经济社会又好又快发展。

　　（一）以项目建设为抓手，进一步加大有效投入，促进经济平稳较快发展

　　加大项目推进力度。一是强化项目计划管理。编制下达全市“四个双百”、市区政府投资“百项百亿”工程计划和市重点工程投资计划，做好2010年新增省重点项目申报工作，引导社会投资方向。二是加快重大项目建设。全力抓好沪杭高铁、嘉绍跨江通道、综合交通枢纽、方家山核电等一批重大基础设施项目建设，加快推进市域天然气管网、省运会场馆、新农村建设工程等一批重大民生项目建设，突出抓好一批转型升级项目建设。三是加大项目报批力度。着力抓好独山港区3000万吨煤炭码头项目及嘉兴军民两用机场改扩建项目的上报审批。四是启动“十二五”规划项目编制工作，争取更多项目列入全省和全国“十二五”规划之中。

　　加强项目服务监管。一是积极争取各类国家、省专项资金，继续抓好扩大内需中央预算内投资计划的编报衔接工作，加大资金争取力度。二是加强项目管理，提高建设效率，保证建设质量，进一步完善重大项目稽查制度和监管工作。积极推行政府投资项目代建制。三是进一步完善项目推进机制。继续成立项目推进办，每季度确定项目推进主题，在全社会营造项目推进氛围。

　　强化项目建设保障。一是加强民间投资引导。利用国家和省制定鼓励民间投资政策措施的有利时机，进一步研究完善加快民间投资的政策，支持和鼓励民间资本参与交通、能源、市政公用基础设施建设。二是推进企业债券发行。争取嘉发集团、港区和平湖企业债券尽早发行。三是抓好省调整用地规划的扩大内需投资项目的落实工作。

　　（二）以大产业大平台为重点，进一步加快结构调整，提高经济增长质量和效益

　　突出产业发展平台建设。一是打造产业集聚新平台。重点规划建设嘉兴国际商务区（即以嘉兴国际商务区核心区为核心，嘉兴科技城和浙江科技孵化城为两城）及滨海新区两个产业集聚新平台，全力争取纳入省级战略层面。二是整合提升现有工业园区。抓好开发区扩容升级及新设的申报准备工作，推进嘉兴经济开发区申报国家级开发区。

　　加快产业结构优化升级。一是优先发展现代服务业。加强政策规划引导，编制完成服务业发展总体规划（2009-2015年）和各类专项规划，研究提出《促进服务业发展若干意见》的实施细则。努力扩大服务业投资，继续举办服务业项目推介活动、实施服务业“百项百亿”工程。重点培育嘉兴现代综合物流园、嘉兴文化创意产业园等一批服务业集聚区，推进嘉兴国际商务区按时运作。二是大力培育新兴产业。以太阳能光伏、无线传感、航空设备等高技术产业为重点，规划建设一批产业基地，加快推进富士康电子、昱辉阳光等大项目，以大项目大基地带动大产业建设。三是积极扶持中小企业发展。认真落实中央促进中小企业发展的一系列政策措施，引导中小企业走产业升级和技术创新之路。大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。

　　着力推动循环经济发展。一是积极落实《浙江省循环经济试点实施方案》。加快建设嘉善陶庄废旧金属利用和海宁（中国）太阳能科技工业园两个循环经济试点基地，积极推进秀洲区绝热环保建材等“十大”循环经济重点项目。二是加强太湖流域水环境治理工作。编制印发《嘉兴市太湖流域水环境综合治理2010年工作计划》，争取平湖塘延伸拓浚工程和扩大杭嘉湖南排工程可研尽早完成国家批复。三是探索发展低碳经济。大力宣传和引导发展低碳经济，推动低碳排放的新能源、新材料和现代服务等产业发展，构建低碳的生产方式和消费方式，努力争创低碳城市。

　　（三）以改革开放为动力，进一步深化体制机制创新，增强经济发展活力

　　加快“1640”网络型大城市建设。一是加快市域一体化建设。加快建立“统分结合”的市域统筹协调体制和运作机制，进一步加大市域统筹力度，推动现代化网络型大城市建设。二是加强主副中心城市建设。加快嘉兴国际商务区、湘家荡等重点区块的开发建设，积极推进五个副中心城市和滨海新城建设，加强规划引导，完善城市功能。三是扎实推进“两新工程”建设。深入推进以“两分两换”为核心的“十改联动”，进一步扩大“两分两换”试点范围，优化“1+X”村镇建设规划，加快土地承包经营权流转，推进人口集中与资源要素集约。围绕现代化小城市建设总体目标，扩并一批小规模市镇，建设一批小城市示范点，加快形成“40”布局。积极推进新一轮扩权强镇，完善权限运行工作机制、监督机制和保障机制。

　　推进重点领域和关键环节改革。一是深化行政审批制度改革。推进行政机关内部行政许可职能整合，全面实施“两集中、两到位”。建立完善便民服务网络体系，提升行政服务质量和效能。二是全面实施医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，分步实施国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化，积极推进公立医院改革试点工作。三是积极稳妥地推进资源要素市场化配置改革。健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度。建立反映供求、促进节约的水电价格形成机制，稳步推进燃气等价格改革。完善主要污染物总量控制、排污权储备和公开交易政策体系，推进排污权交易制度改革。

　　加快口岸开发开放。一是深化港口合作。做大做强嘉兴—宁波集装箱内支线、内贸线，全面启动上港集团与独山港区的合作，打造错位互补的发展格局。二是提升港口对外开放水平。落实国家口岸“十一五”发展规划，抓紧做好独山港区、海盐港区对外开放报批工作。加快推进美福化工码头对外启用及独山港务码头临时开放。三是加强港口建设。重点抓好独山平玻码头和浙能嘉兴独山煤炭中转码头等项目建设，加快推进海盐港区东段围涂工程二期。统筹建设嘉兴港通关服务中心，推进嘉兴边检中心服务前移。

　　（四）以民生改善为根本，进一步加快社会事业建设，统筹城乡区域协调发展

　　加快社会事业建设。一是完善城乡就业体制。加快建设城乡统一的人力资源市场，建立并完善覆盖城乡的就业和创业服务体系。加快农民转移就业步伐，扩大农民就业。建立失业调控、失业动态监测和失业预警机制。完善最低工资制度，健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。二是提高社会保障水平。全面推行社会保险“五费合征”，强化扩面征缴力度。积极探索适合新居民特点的养老保险、医疗保险转移接续办法，依法将新居民务工人员纳入企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险。推进居家养老服务。三是推进城乡教育均衡发展。完善基础教育管理体制，促使优质教育资源向农村学校和薄弱学校流动。积极发展职业教育、成人教育、社区教育和远程教育，鼓励和规范社会力量兴办教育，规范教育收费。

　　发挥价格管理服务职能。一是加强价格调控监管。认真落实各项价格监测预警制度，继续做好日常和专项价格监测工作。建立健全重大价格政策措施跟踪评估制度，制定政府年度调价计划。配合我市城乡公共客运经营体制改革，做好相关客运票价的平稳过渡。二是关注民生热点问题。继续做好市区民生价格信息监测公布和药品价格对比发布工作，扩大民生商品价格公开范围。做好基本药物价格以及各项教育收费政策执行工作。研究制定有线数字电视整体平移收费政策。完善市本级物业管理办法。三是深化价格公共服务。继续开展价格服务进万家、进企业、进重点工程活动。四是加强价格收费检查。开展涉企价费、涉农价费、教育收费、医疗服务价格专项检查，及时出台行政事业性收费减免政策，把清费减负工作落到实处。

　　（五）以“十二五”规划编制为重点，进一步发挥参谋助手作用，立足当前谋划长远

　　全面启动“十二五”规划编制工作。一是组织起草“十二五”规划纲要。经市委、市政府审定后，于年底提交人代会审议批准。二是深化全市主体功能区规划课题研究工作。根据省主体功能区规划编制要求，加紧组织我市主体功能区规划前期课题研究工作，并将规划内容融合到“十二五”规划纲要中。三是进一步强化规划综合管理。整理印发2010年《嘉兴市“十二五”专项规划编制体系目录》，同步开展各专项规划的编制和衔接工作。

　　加强经济形势研究分析。一是深化经济预警监测。密切关注经济形势变化，准确把握国家宏观政策实施的力度、节奏和重点，做到见事早、分析透、反应快、谋划深，不断深化对新形势下经济运行规律的认识。二是继续做好重点工业企业运行季度监测。加强对比、抽样、动态分析，不断提高形势分析的前瞻性、针对性、准确性和权威性。三是注重课题应用转化。积极开展重大问题研究，狠抓关键环节，努力提高课题研究水平和质量，促使更多课题成果转化为规划和政策措施。

　　（六）以学习实践活动为契机，进一步加强五型机关建设，提升发改对外形象

　　努力提高思想认识。一是要增强机遇意识。要把抢抓机遇作为加强能力建设的一个重要方面来抓，善于分析有利因素和不利因素，趋利避害，不断开创工作的新局面。二是要增强创新意识。要坚持与时俱进，以新思路、新观念、新制度来破解前进中的各种困难和问题，推动各项工作不断取得新成绩。三是要增强合作意识。进一步加强发改系统内部之间、部门与部门之间的沟通协调，群策群力，共同奋进。

　　加快转变工作作风。一是要做到“严于律己”。要严格执行党政干部廉洁自律各项规定，踏实做人，干净干事，把发改部门打造成为一支政治坚定、业务优良、作风过硬、纪律严明的战斗队伍。二是要讲求“事无巨细”。每项工作都要精心筹划、细化分工、责任到人，做到事事有回音，件件有着落。三是要坚持“脚踏实地”。要始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，静下心来抓实事，求实效。四是要力争“快马加鞭”。对市委市政府的各项战略部署，要快速反应，快速行动，切实提高工作效率。

　　加强干部队伍建设。一是要加强思想政治教育。始终把政治理论学习作为全委的一项中心工作来抓，开展经常性的学习教育活动，切实提高干部思想理论水平和解决实际问题的能力。二是要完善干部选拔任用制度。坚持党管干部原则，认真落实干部选拔任用工作责任制，严格执行干部选拔任用工作纪律。三是要强化党风廉政建设。坚持贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，做到“内强素质，外塑形象”。四是推进新一轮机构改革工作。加快转变政府职能，进一步减少对微观事务的管理，努力提高为各类市场主体提供优质服务和创造良好环境的能力。