今年全市发展改革工作的主要思路是：按照市第七次党代会及全省发展和改革工作会议精神，进一步突出发展转型、发展惠民、发展保障的理念，以有效投资为主抓手，稳增长、调结构、抓改革、惠民生，确保完成市委、市政府确定的各项目标任务。

　　（一）抓有效投入。结合省发改委“双重”专项行动，以项目攻坚为重点，整体推进重大项目建设。一是明确目标任务。确定全市固定资产投资计划增长10%，力争增长15%。在工作任务上以15%的增长目标安排，其中工业生产性投入增长目标16%，服务业投资增长目标16%。制定全市三个千亿重大项目、市级政府投资项目和重点建设项目投资计划，牵头做好目标任务的分解落实。二是完善工作机制。加大政策力度，出台加快有效投资增长的若干政策意见，激发各地、各部门加快投资的积极性。完善责任分工，督促协调相关政府职能部门提出扩大有效投入的具体措施。优化审批流程，调整政府投资项目具体操作办法，由立项前上政府常务会议审查调整为可研阶段上会审查，缩短审批时间。加大推进力度，强化项目推进办职能，深化完善重大项目领导联挂等推进制度；推行重大投资项目审批全程代办制和政府投资项目代建制，提升项目专业化管理与服务水平。三是突出重点领域。围绕重大基础设施、新兴产业、城市有机更新和“两新”工程等领域，加快一批重大项目建设。抓好嘉兴军民合用机场民用部分、扩大杭嘉湖南排、平湖塘延伸拓浚工程以及嘉兴市石化120万吨IPTA、东方特钢二期、敏凯汽车等项目前期工作并力争开工，中心商贸区、中国核电城、杭钢迁建等项目争取年内部分启动。加快桐昆30万吨差别化纤维、雅培营养品、嘉兴中关村长三角创新园、浙江川山甲物资供应链、阿里巴巴电子商务物流中心一期等项目建设，争取尽早投产。

　　（二）抓转型升级。一是抓好“两退两进”。结合产业结构调整和城市有机更新，加快“两退两进”步伐。积极引导“退二进三”，制定总体方案，出台鼓励政策，明确区域范围和重点领域，下达年度目标计划，纳入年度目标考核。开展试点工作，先期选取3-5家市区企业进行试点。强势倒逼“退低进高”。出台全市性指导意见，按照“退出一批、淘汰一批、转移一批、提升一批”的思路，建立以要素、环境等为主要衡量标准的倒逼机制，积极稳妥地加以推进。二是大力发展海洋经济。明确目标任务，抓紧《浙江海洋经济发展示范区规划嘉兴实施方案》及三个沿海县（市）和嘉兴港区实施方案的报批工作，制定年度工作任务分解方案。加大投入力度，力争全年完成投资超过300亿。加强平台建设，积极争取滨海新区列入第二批省级产业集聚区。抓好海洋科技创新，研究提出我市海洋科技创新发展试点工作方案，努力创建一批海洋经济创业服务中心、海洋科技孵化中心。三是优先发展服务业。深入实施服务业倍增计划，力争服务业增加值增长15%（名义），占生产总值比重提高1.2个百分点。完善政策措施，制定促进服务业优先发展60条意见的实施细则。深化服务业“百项百亿”工程，力争列入省服务业重点项目20家以上。大力推进嘉兴现代服务业集聚区、8个省级服务业集聚示范区建设，制定市级服务业集聚区发展规划和认定办法，开展首批市级服务业集聚区认定工作。四是扶持发展实体经济。结合市委、市政府“双千双百”进村入企走访活动，强化对企帮扶，政策措施、资源要素、收入分配等更多地向有利于实体经济发展的方向和领域倾斜。研究制定支持浙商创业创新发展的实施意见和投资指导政策，办好浙商创业创新洽谈会暨服务业发展（上海）推介会。

　　（三）抓发展保障。一是向上争取与内部挖潜相结合，拓展发展空间。积极向上争取，力争30个以上重大项目列入省实施类重点工程，优先解决土地供应；对列入国家、省重点规划、方案项目，积极争取国家、省解决部分土地指标。努力向内挖潜，探索构建节约集约用地的激励和约束机制及政策保障，建立新项目评价体系，优先保障优质项目和民生工程用地需求；开展建设用地“二次开发”试点，探索建立土地退出补偿机制，提高土地投入产出效率。优化配置方式，探索部分土地指标在全市范围内适当调控，保证重点项目、重点区域用地需求。二是招商选资与多途径争取相结合，拓宽融资渠道。“外资、民资、国资”三资齐上，扩大引资规模。加大招商选资力度，实际利用外资14亿美元；实施浙商回归工程，放宽民间资本准入条件，引进民资投入比重有所提高；推进央企已签约项目尽早开工。多途径增加资金供给，继续争取国家和省各类补助资金，力争总量超过3亿元；做好嘉兴经济技术开发区、湘家荡、嘉善、平湖等企业债发行工作，争取全市发债40亿以上；针对服务业、海洋经济等领域举办银企对接活动，扩大信贷规模。三是扩大能源供给与加快能源项目建设相结合，缓解用能紧张。积极争取省增加对我市的天然气供应，争取年供气量超过4亿方，比2011年增加1亿方。加快清洁能源项目建设，积极推进经济开发区天然气发电、天然气分布式能源项目、总装机规模80万千瓦的嘉兴海上风电场、海宁尖山陆上风电场项目、新嘉爱斯生物质发电项目等清洁能源项目的前期工作进度，桐乡华能天然气项目力争开工。

　　（四）抓改革推进。一是深化小城市培育。调整镇与镇关系，加快新市镇扩并步伐。实施小城市梯度发展策略，进一步加大对王江泾、崇福、姚庄3个省级小城市试点的培育力度，并将小城市培育与县域城镇体系调整优化紧密结合，形成以县城为核心，小城市为重要结点，特色镇为终端的梯度发展格局。二是深化医药卫生体制改革。继续围绕“保基本、强基层、建机制”要求，进一步改革完善医疗卫生体制。坚持公共卫生和基本医疗服务的公益性质，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，继续推进公立医院改革，在县级公立医院实施以破除“以药养医”机制为重点的综合改革试点。

　　（五）抓社会民生。一是进一步加强物价管理。进一步强化价格监管，及时预警可能出现的异常价格事件。继续做好价格公共服务工作，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。认真落实国家价格改革政策，完善并择机出台自来水、污水、天然气价格调整方案。进一步做好低收入群体的价格补贴工作，并根据价格形势提出有关价格补贴意见建议。二是继续推进一批重大民生工程建设。要以落实基本公共服务均化、加快保障性住房建设等为重点，加快建设人才公寓四期、贯泾港水厂二期、嘉兴二院等一批项目，力争开工南洋职业技术学院迁建、同济大学浙江学院二期、平湖市中医院二期等一批项目，加强千岛湖引水工程、市区城市快速公交等项目的前期研究。三是优化生态环境。以循环经济和“三清两绿”生态文明建设行动方案为抓手，加大资源利用和环境保护项目建设力度，开展园区循环化改造，改善生态环境。深化国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，制定回收体系方案，抓好绿能项目落地开工。探索构建嘉兴市城市典型废弃物循环利用体系，制定政策路线图。

　　（六）抓队伍建设。一要勤学善思。要勤于学习、善于学习，在学习中丰富知识、拓展视野。要乐于务虚、善于务虚，在务虚中加强学习、托宽思路、增强才干。要创新学习方法，丰富学习内容，善于学以致用。要增强忧患意识，不断提高自身分析判断的能力、研究谋划的能力、统筹协调的能力、处理难题的能力。二要凝心聚力。要强化机关内部工作合力，相互理解、相互补台、相互支持、相互配合，增强全委上下“一盘棋”的合作观念。要切实加强部门间工作合力，既要坚持原则，大胆协调，又要注意方法，增强亲和力。要切实加强发改系统工作合力，不断深化发展改革系统建设。要加强机关组织建设，树立和坚持德才兼备、以德为先的正确用人导向。三要务实创新。既要弘扬求真务实的作风，重视调查研究，及时了解基层真实情况，使我们制定的重大规划、出台的重大政策、推进的重大改革更加符合民意、符合市情，更具针对性和操作性。又要增强创新意识，用发展的眼光、前瞻性的思维，创新性地开展工作，高起点高效率高质量推进工作。四要干净干事。以建立健全惩治和预防腐败体制各项制度为重点，以提高制度执行力为抓手，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守和执行反腐倡廉各项制度规定，从严要求和约束自己，做到自省自重自律。