柯贤湖代表：

您在市九届人大一次会议上提出的关于电力市场化改革促进用电企业共赢发展的建议收悉，现答复如下：

一、电力市场化改革背景

去年三季度以来，我国煤炭、电力消费快速增长，供需持续偏紧，煤炭价格大幅上涨，部分地区出现持续性限电。能源供应紧张反映出体制机制方面的深层次问题，特别是电力市场发现价格、引导供需的作用发挥不充分。国家发改委决定全面推进电力市场化改革。

本次改革按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，在“放开两头”方面均取得重要进展，集中体现为两个“有序放开”。一是在发电侧有序放开全部燃煤发电上网电价；二是在用电侧有序放开工商业用户用电价格。改革的核心是真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制，发挥市场机制优化配置资源的作用，保障电力安全稳定供应。

二、电价上涨原因

根据国家电力市场化改革部署，工商业用户自去年底全面进入市场化交易，用户电价与煤电供需形势、成本变化相关。近期用电成本攀升主要是由于上游煤炭、天然气等一次能源价格高企推动电源侧上网电价上涨，并传导至终端用户，主要原因有：
    一是省内煤电气电价格大幅上涨。自2月份突发国际事件爆发以来，国际能源价格形势不容乐观，煤炭、石油、天然气价格均呈连续上涨势态。我国同样受到了巨大的影响，继油价在年内有了多次上调以后，煤炭价格也是居高不下，天然气价格更是大幅上涨，受此影响省内煤电电价涨幅19.3%，气电发电量电价齐升，电价涨幅约55.2%。二是外来电涨价。目前省外来电电价同比涨幅约12.8%。其中，宁东、皖电煤电价格由2021年0.38元/千瓦时、0.39元/千瓦时均上涨至0.488元/千瓦时，较去年上涨0.1-0.11元/千瓦时。福建来电价格随行就市，当前市场出清价格0.54元/千瓦时，较去年上涨约0.18元/千瓦时。

三、深化电力市场化改革的有关措施

（一）完善电量申报机制。根据《浙江省电力中长期规则（2021年修订版）》相关规定，现行机制分为年度申报和月度调整申报相结合，对合同约定电量因申报预测不准、外部环境影响等因素产生偏差时，用电企业可与售电服务公司协商，采取月度挂牌交易，或调整月度购电计划等方式，规避电量偏差考核风险。对因疫情产生的偏差考核，根据《省能源局关于进一步优化当前我省电力中长期交易有关工作的通知》（浙能源（2022）10号），确定减免3、4月份批发用户、售电公司的批发侧偏差考核费用，并鼓励售电公司同步减免零售用户的偏差考核。

（二）推动电价公开透明。目前月度电价在次月公布，用户可提前向售电公司咨询本月预期价格。根据省能源局《浙江电力零售市场管理办法（征求意见稿）》，零售用户与售电公司应按照规定的零售套餐进行结算，交易中心会在月底公布次月的交易均价，售电和用户可据此约定上下浮动比例，零售用户的用电价格将进一步规范和透明。

（三）优化发电侧降本增效。我国发电侧由火电、水电、核电、风电、光伏发电等构成，根据国家统计局相关数据，2021年全国火电发电量占比高达68%。我国持续推动燃煤发电机组节能降耗改造，依法依规淘汰落后产能，加快推广节能工艺技术设备，截至2021年底，火电平均供电煤耗降至302.5克标准煤/千瓦时，比2012年下降了6.9%。

四、多措并举确保电改平稳有序

（一）强化惠企政策保障。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户，实行用水、用电、用气欠费不停供政策，设立6个月费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。对个体工商业用电实施阶段性价格优惠，电压等级不满1千伏的个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。我委在全省率先对电力市场化交易3月偏差考核费进行排摸上报，合计减免偏差费约50万，助力企业纾困减负。

（二）严格售电利润监管。组织召开在嘉开展业务的45家售电企业工作会议，及时公布售电公司到户均价，明确要求各售电公司要维持合理盈利水平，建议6-12月售电公司度电盈利控制在5厘左右，抑制电价上涨趋势，鼓励售电公司免除企业的偏差考核费用，主动提升服务水平。各地发改会同价格、电力等部门，联合开展抽查检查，加强监管，坚决打击套利行为。

（三）加强用户宣传培训。通过电力营业厅公示、微信、公众媒体转发等“线上+线下”相结合方式，多层次、多渠道宣传讲解电力市场化交易相关政策内容。会同各县（市、区）发改局、电力部门、售电公司多次组织召开现场会，为企业解答电价波动深层次原因、电费组成明细、如何及时有序参与各环节市场化交易等重点问题，及时回应社会关切。组织各重点企业电力交易从业人员专项培训，提升企业参与市场交易水平。

下一步，我委将根据您提出的意见建议，继续结合我市实际，深化电力市场化改革，同时关注企业在电力市场化改革中遇到的实际问题，解决企业问题，助力企业发展。感谢您对电力市场化改革工作的关心和支持！

                    嘉兴市发展和改革委员会

 2022年8月26日

（联系人：詹斌，联系电话：18806835035）

对市九届人大一次会议第256号建议的答复.doc