今年以来，我市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以数字化改革为牵引，全力擦亮“七张金名片”，奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市。前三季度，全市经济总体保持持续恢复，主要经济指标总体处于合理区间，经济总体呈现“稳中有进、稳中向好”态势，1-9月，全市GDP同比增长11.3%，两年平均增长6.4%，好于全国、全省。但也要看到，当前经济发展面临一些新情况新问题，在国际供应链矛盾更加尖锐复杂，能耗双控和有序用电带来新的挑战，房地产行业发生较大变化等三大冲击下，主要经济指标增速放缓。要用全面辩证长远的眼光看待当前经济发展走势，在压力挑战中发掘深层动力，在亮点韧性中提振发展信心，为持续推动高质量发展积蓄力量。

表 2021年1-9月嘉兴市主要指标情况表（亿元，%）

一、前三季度经济运行总体平稳

（一）三次产业稳步增长

农业生产保持平稳。1-9月，全市第一产业同比增长3.1%，两年平均增长2.5%。农林牧渔业总产值增长4.1%，高于全省0.5个百分点。夏粮总产量4.48亿斤，同比增长5.2%，秋粮播种面积保持130万亩左右。畜牧业生产持续恢复，三季度生猪出栏6.3万头，增长5.2%。工业生产快速增长。1-9月全市规上工业增加值1859.96亿元，增长18.4%，高于全省平均1.8个百分点，省内排名第5，较上半年提升2个位次，两年平均增长9.3%。前十大行业中，计算机通讯、通用设备、金属制品、化工和电气机械等五大行业对工业增长贡献明显，合计拉动规上增加值10个百分点，贡献率达到54%。工业产销保持较高水平，1-9月，全市规上工业产销率98.6%，高于全省平均0.8个百分点，列全省第2位。服务业较快增长。1-9月，全市服务业增加值增长8.9%，两年平均增长7.0%，增速居全省第4位。住宿和餐饮业、批发和零售业、营利性服务业、交通运输仓储和邮政业增加值呈较快增长态势，同比分别增长22.1%、14.2%、13.6%、11.9%。

（二）三大需求稳定恢复

投资增速下降结构优化。1-9月，全市固定资产投资2150.97亿元，增长12.1%，低于全省平均1个百分点。投资结构持续优化，其中项目投资（剔除房地产）、交通投资分别增长28%和18.5%，均列全省第1；生态环保城市更新和水利设施投资、高新技术产业投资、制造业投资分别增长33.6%、28.9%、22.5%，增速较上半年分别加快3.7个、11.3个、9.8个百分点。消费稳步恢复升级趋势明显。1-9月，全市实现社会消费品零售额1623.49亿元，增长11.2%。其中，限额以上批发业销售额增长47.8%。居民消费升级趋势明显，教育、卫生、文化、艺术、体育、娱乐等升级类消费的开票销售额两年平均增速达30.5%，增速高出零售、住宿餐饮等生活类消费19.5个百分点。全市高档车（50万元以上）销量增长25%。外贸高速增长好于全省。1-9月，全市进出口总额2710.2亿元，增长27.4%，高于全省平均4.6个百分点，列全省第5。其中，出口总额1988.9亿元，增长24.4%，高于全省平均4.9个百分点，列全省第4；进口总额721.4亿元，增长36.6%。

（三）三大收入稳健增长

财政收入平稳增长。1-9月，全市财政总收入982.49亿元，其中一般公共预算收入594.27亿元，总量均保持全省第3，增速分别为15.4%和15.5%。一般公共预算收入中税收收入占比为89.6%。企业效益改善明显。1-8月，全市规上工业企业和规上服务业企业分别实现利润总额537.01亿元和57.48亿元，增速分别为46.6%和59.5%，亏损面较上半年分别收窄3.7个和7.3个百分点。居民收入稳步增长。1-9月，全市城镇居民人均可支配收入54097元，同比增长11.7%，增速列全省第4位；农村居民人均可支配收入35963元，保持全省首位，同比增长10.5%。

（四）项目招引推进保持前列

利用外资成效明显。1-9月，全市新引进总投资（增资）超亿美元产业项目57个，实际利用外资27.45亿美元，同比增长15.6%，总量列全省第3，其中高技术产业实际利用外资占比48.4%。外资企业增资扩股势头明显，如日本电产汽车（马达）有限公司的增资额超过3000万美元。重大项目取得突破性进展。嘉兴军民合用机场项目可研获批，嘉兴至枫南线、嘉善至西塘线（原沪嘉城际）纳入国家级规划，通苏嘉甬已完成海上钻探计划年底开工。1-9月，省市县长工程落地27个，落地率81.8%，保持全省前列；省重点建设项目完成年度投资296.79亿元，完成率142%，为全省首个完成年度计划的地市；省“六个千亿”项目完成年度投资451.6亿元，完成率103.1%；省“4+1”重大项目完成年度投资236.2亿元，完成率108.2%。城市品质持续提升。火车站改扩建、杭海城际、市区快速路环线一二期、有轨电车、南湖天地、子城遗址公园、文化艺术中心等一批重大项目精彩亮相。南湖宾馆8月正式开业。截止9月底，“百年百项”重大项目累计竣工73个，竣工率70%，累计完成投资1380.57亿元。

（五）新旧动能加快转换

新兴产业引领增长。1-9月，全市装备制造业、数字经济核心制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长29.2%、27.8%、19.9%、22.5%，均明显高于面上工业增速，增速分列全省第3、第4、第4、第6。创新动能不断积蓄。1-8月，全市规上工业企业研发经费投入237.5亿元，同比增加42.8%，研发费用占营业收入比重达2.76%。1-9月，全市规上工业新产品产值达4398.7亿元，同比增长42.6%，高于全省平均7.2个百分点。全市新认定省科技型中小企业971家，技术交易总额达106亿元。“两高一低”整治有力推进。1-9月，整治高耗能、高排放、低产出企业146家、219家和294家，分别完成年度目标任务的64.3%、80.8%和73.7%，腾退低效用地15865.84亩，完成年度目标任务的79.3%；腾退能耗39.8万吨标煤，基本完成年度目标任务。

（六）社会民生总体平稳

消费价格小幅上涨。1-9月，市区居民消费价格（CPI）同比上涨1.4%，涨幅较上半年扩大0.1个百分点。交通和通信、食品烟酒、生活用品及服务涨幅靠前，分别上涨3.8%、2.1%、1.8%。就业形势保持稳定。1-9月，全市城镇新增就业14.33万人、失业人员再就业3.1万人、就业困难人员再就业1.04万人，城镇登记失业率1.79%，较上半年下降0.03个百分点，零就业家庭实现“动态归零”。民生支出保障有力。1-9月，全市民生支出480.40亿元，增长21.2%；占一般公共预算支出的比重达79.4%，同比提升2.0个百分点。

（七）匹配性指标态势良好

金融支撑持续有力。9月末，全市金融机构本外币贷款余额12004.08亿元，同比增长20.7%，高于全省平均5.2个百分点，列全省第2；全市金融机构本外币存款余额12046.44亿元，同比增长10.1%；银行机构不良贷款率0.38%，继续保持全省最优。土地供应增长较快。1-9月，全市累计供应土地29666亩，同比增长52.6%。其中，工矿仓储用地9178亩，同比增长45.2%；商服用地面积2317亩，同比增长133.3%；住宅用地（含保障房）面积7238亩，同比增长67.8%。用电实现较快增长。1-9月，累计全社会用电量476.02亿千瓦时，同比增长18.3%，增速列全省第6。其中，工业用电量369.55亿千瓦时，同比增长18.7%，增速列全省第8。

二、需重点关注的问题

要清醒看到，外部风险因素对经济运行的干扰在增大，世界范围内货币宽松政策显著抬升全球债务水平，国际大宗商品持续上涨，输入性通胀风险加剧，国内疫情散发时有发生，我市经济恢复基础尚不稳固。纵向看，除工业投资增速回升，其他主要指标增速较半年度和一季度均有所回落；横向看，除GDP、规上工业增加值、出口、金融机构本外币贷款余额、城镇居民人均可支配收入增速省内排名中上游，不少指标落后于全省平均水平，全省排名靠后。当前需要重点关注以下几方面问题。

（一）供应链压力持续加大

三季度以来，企业经营面临的“三缺”“三涨”等问题依然突出，供应链压力进一步加大。一是原材料价格持续高涨加剧行业企业分化。9月份，上海钢联中国大宗商品价格指数为1237.14，环比上涨6.1%，同比上涨35.8%，价格指数再创年内新高。其中有色、钢铁、基础化工价格指数同比分别上涨50%、39.8%、39.5%。叠加有序用电等影响，部分高耗能行业产品供应减少，加剧产业链上游产品价格上涨，1-9月全市工业生产者购进价格指数同比上涨16.9%，其中9月当月同比上涨23.1%。原材料价格上涨的传导呈现明显的行业分化特征，上游生产资料涨幅远超下游生活资料涨幅，9月我市化纤产品出厂价格同比上涨21.1%，而纺织服装出厂价格同比下降1.2%。PPI涨幅结构性分化进一步导致产业上下游之间利润再分配，“规上企业好、中小企业难”“上游好、中下游难”等矛盾更为突出。1-8月，规上工业大企业利润总额同比增长63.7%，而规上工业小企业利润总额仅增长30.6%。二是“缺芯”对产业链上下游影响逐步显现。我市整车制造企业长城汽车因变速箱芯片供应不足，8月仅开工8天，产量未达到单班设计产能的1/10。车企因芯片短缺导致的产能不足，间接影响我市汽车零配件产业发展，如经开区1-9月汽配产业实现产值139.59亿元，增幅低于全区规上工业总产值9.76个百分点。三是国际物流不畅等问题依然严峻。圣诞等集运旺季来临终端需求旺盛，同时港口压港、拥堵现象持续，运输业供需不匹配导致国际海运价格屡创新高，9月底，波罗的海干散货指数(BDI)为5167，环比增长25.0%，近3个月增长52.7%，近6个月增长152.5%，较去年同期增长199.5%。调研中，出口企业反映“箱比货贵”“有单不敢接”的情况比较普遍。若成本高企、循环不畅等问题不能缓解，下阶段随着出口替代效应的减弱，企业生产经营将面临更大压力。

（二）能耗“双控”和有序用电形势严峻

9月以来，我市有序调控高耗能行业用能，对高耗能行业企业实行重点时段重点管控，但当前仍面临能源保供形势严峻和能耗“双控”不降反升的双重压力。能源保障方面：一方面，能源价格屡创新高，到10月中下旬，煤炭、液化天然气等大宗能源商品价格分别是去年同期的2.3倍和2.1倍，燃煤电厂和热电企业的原煤库存下降到历史低点，蒸汽基准价格已经突破300元/吨，最高已经接近400元/吨。另一方面，能源保供压力不断加大，因外省来电减少和省内发电机组检修，全省自9月28日以来已经启动有序用电，随着气温下降，高峰时段的用电缺口还将进一步扩大，预计有序用电时间将持续到明年一季度。根据省下达的用电量计划目标，我市10-12月可用电量指标为134亿度，其中10月电量计划为44.75亿千瓦时，平均每日1.49亿度，较去年同期相比，相当于平均每个月用电量同比下降8.5%，压减的重点是规上工业高耗能企业，预计将影响全年经济增长1个百分点左右。能耗双控方面：上半年我市单位GDP能耗不降反升，目标进展滞后，被纳入全省高耗能行业项目缓批限批区域。从用能情况看，1-9月，全社会用电量增长18.3%；地方煤炭消费量较去年同期增长超40万吨标煤；全市管输天然气累计供气量9亿立方左右，同比增长65.9%，预计前三季度单位GDP能耗强度仍然不降反升，完成单位GDP能耗下降年度目标任务压力极大，海宁、秀洲、桐乡单位GDP能耗预计仍将不降反升。

（三）内需支撑后劲不足

    投资增长乏力。今年以来我市扩大有效投资各项工作有序推进，但增长内生动力仍有不足。一是基础设施领域项目接续出现断档，“百年百项”“中心城市品质提升”等进入阶段性收尾，基础设施领域重大新增项目仍处于谋划筹备阶段，未能形成接续投资。二是产业领域投资后劲有所不足。1-9月，全市制造业新开工入库项目1133个，同比下降0.5%，计划总投资1012.4亿元，同比下降13.2%。基于国际海运、原材料价格、政策环境等预期难以把握，企业经营谨慎，扩大再投资意愿不强。1-9月，全市民间投资同比仅增长3.8%，低于面上平均8.3个百分点，排名全省末位。三是区域分化严重。九个主体中有5个地区投资增速低于全市平均，其中经开（-25%）、秀洲（-9.6%）连续多月负增长。消费恢复较慢。1-9月，全市社会消费品零售总额两年平均增长2.5%，增速分别慢于全国、全省1.4个和1.1个百分点。一是国内疫情反复影响住宿餐饮及旅游消费复苏。7月南京疫情发生以来，我市部分地区酒店住宿出现退订潮，1-9月，全市限上住宿业营业额两年平均仅增长0.2%。二是受汽车芯片短缺影响，汽车销售市场出现“新车难提，二手车涨价”现象，汽车销量下降明显，9月份我市汽车类商品零售同比降幅达两位数，乘用车销量同比下降20.1%。三是传统零售业务被直播电商等进一步分流，1-9月，我市限上零售业销售额增长14.4%，较上半年回落11.8个百分点，回落幅度大于全省3.2个百分点，9月当月服装鞋帽针纺织品类零售同比降幅达两位数。

（四）房地产市场需特别关注

房地产在我市GDP、投资、税收份额中占比较大，随着房地产市场调控政策的实施、房地产市场专项整治行动的深化及房贷政策收紧等，我市房地产市场降温明显。从销售面积看，1-9月，全市商品房销售面积828.15万平方米，下降1.5%，较上半年回落38.2个百分点。9月，全市商品住房销售备案面积同比下降51.91%，环比下降17.68%。二手住房市场购房意愿下降明显，成交量已连续6个月回落，交易面积降幅逐月扩大，从7月到9月，分别下降29.30%、61.08%、69.01%。从投资税收看，1-9月，我市房地产开发投资下降6.4%，房地产业税收同比仅增长1.7%，占总投资和税收的比重从去年同期的46.3%和28.9%分别下降到38.7%和25.6%。从信贷情况看，受信贷政策调控和房地产贷款集中度管理制度影响，9月末，全市房地产贷款余额同比增长12%，较去年同期回落13.2个百分点，为2015年以来新低，年新增量仅为去年同期增量的61%，房地产贷款余额占全部贷款余额比重为27.45%。全国房地产税改革试点的推出，将对各地房地产市场造成新的影响，下一步需密切关注新建商品住宅价格指数、商品房销售面积及土地出让等重点指标，尤其在房地产金融审慎管理背景下，要高度重视个别头部房企资金链紧张等经营问题，注重防范化解房地产领域系统性风险。

三、下一步工作建议

当前经济发展走势，既要看到周期性因素的影响，更要看到经济发展阶段性转变的特征，要完整准确全面地把握新发展阶段、新发展理念的新要求，经济发展基本特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构转型升级的迫切性提高，国内经济发展的金融环境、气候环境改变，共同富裕背景下需更加注重消费和民生改善。总体看，原有的资源消耗型增长模式将面临更多要素瓶颈和制约，随着出口替代效应的减弱，叠加今年的高基数，明年经济增长面临更多压力和挑战。根据国家跨周期调节的指导思想，预判适当扩大投资，适当增加负债，可能会成为未来政策趋向，特别是在扩大政府投资，保持基础设施适当超前方面，可能会有更大的政策力度。要进一步加强宏观经济的预期管理。认真谋划好明年经济工作思路和重点任务，科学合理制定经济社会发展各项目标计划，进一步强化经济形势分析研判，努力保持经济运行在合理区间。特别是在大力度推进能耗“双控”和有序用电情况下，要积极稳定和引导市场预期，增强企业投资信心，抢抓地方政府专项债发行宽松等政策窗口红利，加快推进重大项目建设，推动在今年底明年初形成实物工作量，稳住增长的基本盘。同时统筹好短期和长期，兼顾增长和改革。从前三季度主要指标情况看，完成全年经济增长8%的目标难度不大。在宏观环境较为宽松的情况下，要立足整个“十四五”来谋划和考虑经济发展速度和质量，加快解决经济发展中的结构性难题，加快产业转型升级，坚决遏制为追求短期效益盲目发展“两高”项目的情况，树立高质量绿色发展理念，为经济健康可持续发展积蓄动能。

具体工作上，要继续坚持稳中求进工作总基调，以建设社会主义现代化先行市和共同富裕示范区的典范城市为总目标，以数字化改革为引领，统筹好疫情防控和经济社会发展，紧盯全年目标对标对表，扬长补短，精准发力，确保高质量完成各项工作任务，奋力夺取全年经济高分报表。

（一）长短结合推动扩大有效投资。短期强化项目落地推进，长期夯实项目基础后劲。一是抓重大项目前期。紧盯通苏嘉甬、沪嘉城际、市区快速环线三期和十一射、军民合用机场及长三角国际医学中心总部医院等重大项目前期，加快推动年底或明年初具备开工条件。二是抓项目推进进度。优化重大项目推进工作机制，开展重大项目推进百日攻坚，点对点协调解决项目推进难题，加快推进百亿重大在建项目，推动投资放量。三是抓投资短板弱项。确保房地产投资平稳，加大集中供地项目的开工建设，推动全年房地产投资转正。投资落后地区要加大项目推进力度，争取全年全市投资负增长地区清零。四是抓基础工作。深入实施新一轮扩大有效投资专项行动，深化开展全域土地整治、城镇征迁更新、惠民生强基础等四大竞赛，进一步盘活土地资源，提升投资质量效益。五是抓投资后劲。以嘉兴国际投资贸易洽谈会、第四届国际进口博览会为契机，继续强化招大引强，招引一批高端生产性服务业项目，做好重大产业项目的储备。

（二）化危为机推动产业提档升级。狠抓能耗双控的同时加快落后产能淘汰。一是加快能耗双控推进。正确认识能耗双控叠加能源安全保供的严峻形势，因势利导，科学合理制定重点高耗能企业、高耗低效整治企业、违法违规和问题企业等控电“三张清单”。加大高耗能行业企业用能整治提升力度，研究出台《嘉兴市能耗双控目标评价考核奖惩实施办法》，加大对县（市、区）超量审批用能、未完成能耗强度扣罚和腾退用能奖补力度，引导各地合理有序分配用能指标。二是加快“两高一低”整治提升。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，对300余家高耗低效企业分标准、分批次开展淘汰、整治、提升，推动“低散乱污”企业（作坊）加快出清，加快制造业绿色低碳转型。建好高能级产业生态园，加快培育导入集成电路、生物医药、航空航天、人工智能等新兴产业。三是加快碳达峰方案编制。综合平衡全市达峰目标和分领域目标，提出分领域的达峰顺序和碳减排的底线目标，尽快明确“十四五”的相关减排目标和指标。

（三）双管齐下推动民生持续改善。一是深入推进“扩中”“提低”。以就业促增收，重点解决好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业问题，全面落实对困难群体的精准帮扶，深入实施新一轮富民增收行动，多渠道增加城乡居民收入。二是深入促进消费提升。加强服务业高质量发展谋划，持续改善消费环境，加快省级文旅消费集聚区建设，鼓励重点商圈举办各类促销活动，稳定和扩大汽车消费，筹办好2021嘉兴马拉松活动。深化“跨境电商+实体新零售”发展，打响外贸优品和本土老字号等消费品牌。加快线上线下融合开拓市场，大力拓展外部需求拉动生产。三是深化推进试点示范。深入推进缩小地区差距等共同富裕首批省级试点，确定一批省级试点储备项目和首批市级试点示范单元，加快国家城乡融合发展试验区建设。深入推进“共富十改”和标志性工程建设，切实提升群众获得感和幸福感。

（四）深化改革推动营商环境优化。一是深化数字嘉兴建设。深入推进数字化改革重大应用多跨场景建设，积极“揭榜挂帅”，建立嘉兴标准，持续推进惠企全流程、“综合查一次”等重大应用建设，争取一批全省数字化改革“最佳实践”。二是深化要素市场化配置改革。贯彻落实好省政府关于全要素精准直达最优项目机制有关文件精神，持续优化项目审批服务，加强资源要素争取，最大限度获得资金、用地、用能支持。深化研究产业项目要素保障，明确重点保障领域，提升要素配置的科学性和精准性。三是深化减负惠企服务和中小微企业服务。加强企业精准帮扶，研究惠企政策的延续和优化，深入实施优化营商环境便利化行动，加大“企业服务直通车”攻坚破难力度，开展营商环境督查，打造最优营商环境。

（五）守牢安全底线确保平安嘉兴建设。一是常态化抓好疫情防控工作。紧盯重点地区、重点人群，落实疫情常态化下的各项精密智控措施，确保防控不松懈、疫情不反弹。二是强化重点领域风险防范。加强民生价格监测预警，稳定粮油生猪保供，确保物资充足、价格稳定。加强重点房地产企业金融风险监测，建立“一对一”风险动态监测及报告制度。加强企业用工情况监测预警分析，依法妥善处理各类劳动纠纷，确保工人工资按时发放。三是扎实做好污染防治、安全生产等各项工作。持续推进生态环境改善，高标准打好污染防治攻坚战。持续开展安全生产大排查行动，深入推进平安嘉兴建设。

（六）认真开展明年经济工作思路谋划。深入开展专题调研，系统谋划明年经济工作思路和重点任务，科学合理制定明年经济社会发展各项目标计划。一是重点谋划好重大项目。围绕新一轮品质城市提升、共同富裕示范区典范城市建设等方面排定一批重大项目，做好明后年投资潜力的挖掘。二是重点谋划好重大政策。积极应对宏观环境变化，把握好高质量发展要求，更加重视现代产业体系构建，更加重视国内市场，更加重视绿色发展。三是重点谋划好重大改革。聚焦公共服务优质共享、扩中提低等重点、难点、关键点，把握全面深化改革这一关键，系统谋划推进共同富裕重大改革，争取更多改革授权。