一、《嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划》制定的背景是什么？

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是工程投资的重要组成部分。“十三五”期间，嘉兴市全社会固定资产投资大幅增长，其中与散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展密切相关的房地产、交通、水利和环境等建设领域，均取得较快发展，累计散装水泥使用量8156.12万吨。2020年全市散装水泥供应量1899.07万吨，较2015年增长47.97%，水泥散装率达91.92%（全省水泥散装率为84.06%），接近发达国家水平；全市预拌混凝土实际供应量3465.93万立方米，较2015年增长117%，产能利用率达81%以上；全市预拌砂浆供应量261.81万吨，较2015年增长120%。随着散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆大量使用，资源能源节约利用、绿色低碳循环发展，成为行业发展面临的重要课题，同时，使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程，其质量安全涉及千家万户，社会影响巨大。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展，需要政府加以引导和规范，对节约资源和能源，保护环境，提高建设工程质量，对建设“美丽嘉兴”、“平安嘉兴”具有重要指导意义。

二、《嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划》制定的政策依据是什么？

《嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划》是根据《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》等要求而制定，并列入《嘉兴市市级“十四五”规划编制目录》（嘉政办发〔2020〕31号）中的备案专项规划。

三、《嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划》的指导思想和目标是什么？

《嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划》指导思想是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，积极推进行业“服务于工程建设、服务于节能减排、服务于循环经济、服务于环境保护、服务于民生保障”的能力建设。目标是到2025年，水泥散装率进一步提升至93%以上，优化预拌混凝土、预拌砂浆生产企业布局，适度增加预拌混凝土、砂浆产能，预拌混凝土产能利用率达到82%左右，预拌砂浆产能利用率提高至52%以上，更加突出行业节能减排，实现全市预拌混凝土、预拌砂浆企业清洁生产，企业安全生产主体责任得到加强，生产安全、质量安全、交通运输安全得到进一步落实，培育一批区域性、规模较大的行业龙头企业，构建市场示范效应。

四、《嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十四五”规划》主要举措有哪些？

（一）合理规划产能布局，保障经济社会发展需求。一是全面推进城市建设工程使用散装水泥，逐步减少和消除使用袋装水泥；二是合理增加区域布点，鼓励有条件企业通过更新生产线、改扩建和兼并重组等方式，适度扩大产能，提升环境效益；三是加强交通、能源、水利、港口等重点工程及政府投资建设工程的“禁现”监管；四是推进预拌混凝土下乡，提高农村自建房使用预拌混凝土的比例。

（二）全面推进清洁生产，提升行业绿色发展水平。一是建立企业清洁生产管理制度，完善环保组织体系，降低生产、流通、使用等全过程环境风险；二是依法查处城市城区建设工程现场搅拌行为，实现“禁现”管理常态化；三是鼓励企业开展绿色技术创新，推广利用固废高品质资源化利用新技术，提高工业固废、建筑垃圾等资源化利用水平。

（三）加大行业创新力度，助推新型建筑工业化发展。一是建立健全行业创新激励机制，引导企业由粗放型生产向集约型、技术密集型发展转变，支持企业加大研发投入，优化科技资源配置；二是适度提高行业准入门槛，避免低水平重复建设和资源浪费，提升行业主体发展水平；三是鼓励企业积极参与水泥预制构件、部件、结合件等研发和相关标准制定，提升装配式建筑工程质量和实施效率，推进新型建筑工业化发展。

（四）加强安全生产管理，保障行业持续健康发展；一是健全企业生产安全和质量管理制度，落实安全生产和质量控制目标责任制；二是加强散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产使用全过程质量管理，严格执行预拌混凝土和预拌砂浆工程质量标准，确保工程质量安全无事故；三是持续开展专用车辆驾驶员业务技能和安全知识培训工作，以“互联网+”安全共治为手段，提升专用车辆安全共治数字化转型的治理能力和治理效能。

嘉兴市散装水泥发展中心