市工商联：

贵单位在市政协九届二次会议上提出的《关于进一步提振市场信心 优化提升营商环境的建议》的提案已收悉，首先非常感谢你单位对我市营商环境建设工作的关注和重视。该提案调研充分、分析精准，提出的意见建议针对性强。作为今年市政协重点提案，我委作为主办单位，高度重视，通过召开协商会议等方式与你单位进行了充分的沟通交流。同时，在认真学习提案内容基础上，结合工作推进情况，与相关单位加强沟通交流，研究落实提案办理工作。现答复如下：

一、工作落实情况
    近年来，嘉兴市紧紧围绕打造市场化法治化国际化营商环境，坚持问题导向、目标导向、结果导向，始终以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，全力打造营商环境最优市。今年以来，嘉兴市认真贯彻营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，坚持拉高标杆、全域推进，聚焦政务、法治、市场、经济生态和人文五大环境，全面深化改革，全力优化提升，奋力打造“浙里最‘嘉’”营商环境品牌。其中，我市在一、二季度全省营商环境无感监测指标晾晒中分列第2、第3位，《“声呐”驱动招投标领域风险智理》等11个案例入选省级“微改革”项目库，《深化科创金融改革 助推经济高质量发展》等3个案例获评浙江省营商环境优化提升第一批、第二批“最佳实践案例”。

（一）强化要素支持

一是强化土地要素保障支持。通过向上争取、自身挖潜、向外购买等多种途径，综合统筹各类土地要素资源，不断加大对企业用地保障力度。全面推行用地预审与规划选址“两证合一”、实施用地规划许可和用地批准“两审合一”，明确工业项目建设工程规划许可告知承诺制、容缺受理和白名单制，探索实施“拿地即开工”。二是落实电力、天然气等用能保障。强化电、气价格管理，完善天然气价格上下游联动机制，深化电力体制改革。规范电力市场化交易，加强售电侧运营监管，维护市场主体合法权益，1-6月，嘉兴全市市场化交易电量197亿千瓦时，占总工商业用户电量的80.46%，全省排名第三。推动构建“光伏+储能+虚拟电厂”耦合协同发展体系，进一步强化电力保供稳价基础。新增零售交易分时上下限价格。开展第三监管周期电价调整用户告知工作以及优化用电建议活动，1-6月，发放优化用电建议书2597份，节省企业用电成本368万元。修订完善《嘉兴市市级电力接入工程费用分担机制实施意见》，持续降低用户电力接入成本。三是加大金融支持力度。拓展多元化融资渠道，推动银行机构通过银团贷款、政府和社会资本合作等方式，加大科技创新、现代产业等领域重要项目的资金支持力度。积极推动债务融资工具发行，指导金融机构全面梳理、认真摸排企业发债需求，推动发债产品创新，力争科创票据、绿色债券等创新品种发行取得突破，2023年上半年成功发行科创票据27亿元。深入实施“上市100”专项行动，深化“七个一批”企业股改上市培育机制，截至8月中旬，新增4家A股上市公司。落实上市公司质量提升工程，支持上市公司做优做强，充分发挥上市公司在打造“135N”先进制造业集群中的引领作用，截至6月末，全市境内上市公司市值6717亿元。依托科创金融改革试验区建设，积极推动金融机构开展产品创新，大力支持科创企业发展，目前已为491家初创期、成长期科创企业授信57.9亿元。开展投贷联动，推出研发贷、创业贷、人才贷，撬动社会资本投早投小投准投科技，上半年吸引科创类股权投资超30亿元。畅通成果转化渠道，上半年发布科技成果91项，签订院银企合作项目41个，授信金额13.5亿元。

（二）优化政务服务

一是加大政策支持力度。今年以来，系列涉企惠企政策相继出台，工业领域，重点推动“8+4”政策包、助推工业经济一季度“开门稳、开门好”政策10条、“提信心抢开局稳增长”政策18条等相关政策落地；服务业领域，出台《嘉兴市人民政府关于进一步加快现代服务业发展的若干意见》；金融领域，印发《嘉兴市金融助力中小微企业强信心促发展的若干政策措施》《加强金融要素保障服务经济高质量发展的意见》；科技领域，出台《关于支持科技创新九条政策意见》，针对科技企业研发投入等方面给予重点支持。9月，制定出台《嘉兴市贯彻落实〈浙江省促进民营经济高质量发展若干措施〉实施方案》，进一步提振民营企业信心促进民营经济高质量发展。二是优化政策直达服务。强化数字赋能，依托“惠企政策直通车”，收集整合国家、省、市相关惠企政策及各职能部门帮扶企业政策措施，按照“第一时间+顶格优惠”工作要求，持续拓展“免报即得”模式应用范围，截至7月26日，全市惠企直达资金23.22亿元。严格实施小微企业“六税两费”减免、研发费用加计扣除、小规模纳税人阶段性免征增值税等减税降费政策，上半年为企业减负164亿元，办理全口径增值税留抵退税53.38亿元。三是强化精准助企服务。深入开展“万名干部助万企”精准服务活动，制订嘉兴市助企服务员“正面清单”和“负面清单”，进一步规范助企服务工作。市县镇三级选派助企服务员4407名，进驻10076家企业开展精准服务，1-6月，累计受理企业诉求8568个，解决8328个，解决率97.2%。推动涉企服务资源集成，目前企业服务中心已覆盖企业全生命周期的企业开办、项目立项、竣工验收等15个领域的政务服务事项。持续优化政务大厅办事流程，积极引导办事群众掌办、网办、自助办，确保办件“一网通办”率保持在95%以上。加强政务服务专员队伍建设，进一步核定服务专员岗位数量、推动专员业务技能等级认定、强化专员队伍统一培训管理、健全专员队伍考核激励机制，提升为企服务水平。

（三）促进公平竞争

一是落实市场准入负面清单制度。组织开展《市场准入负面清单（2022年版）》的宣传学习和贯彻落实工作，定期开展违背市场准入负面清单问题排查，清理带有市场准入限制的显性和隐形壁垒，建立健全违背市场准入负面清单典型案例归集和通报机制。二是落实公平竞争审查制度。出台《关于建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制》，开展实施妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面营造公平竞争环境，清理取消企业在资质资格获取、政府采购等方面存在的差别化待遇，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。截至目前，已审查市、县两级政府及部门增量文件774件，清理存量文件2571件。在招投标领域，全市域推进“评定分离”改革，创新研发“声呐”系统，围绕“中标价格”等6项核心字段，设置34项风险感知指标，构建招投标领域风险智理体系，已预警高风险项目239起，今年5月实现全省推广应用。在政府采购领域，通过落实采购人主体责任，对预算金额达到公开招标数额标准的项目采购文件公开前进行公平竞争审查和合法性审查，破除歧视性、隐蔽性的政府采购壁垒和推动质疑答复、评审过程、履约结果公开等，持续推动政府采购公平、公正、公开。梳理制定涉企投资项目审批中介服务提质专项行动《“四个体系表”》《主要指标清单》和《重点任务清单》，进一步规范中介服务。三是提升企业准入退出便利度。在降低市场准入门槛方面，实施准入准营“一件事”改革，推动餐饮行业、道路普通货运行业、内资旅行社经营等多个行业开办便利化，实现行业证照“一次采集、一网申报、并联审批”集成办理新模式。推进市场经营主体智能登记，进一步精简审批环节和流程。全面实施企业开办“一次提交、一窗受理、一网通办、一次领取、一日办结”，落实企业开办全流程零成本，目前全市企业开办全流程网办率达94.7%。制定出台《构建“零创空间”助力创业发展实施方案》，创新构建经营地址“零费用”、注册登记“零费用”、集成赋能“零费用”的“零创空间”，推动创业创新。深化市场主体歇业登记“一件事”改革，让市场主体享受到歇业备案便利化举措。

（四）夯实法治保障

一是保护市场主体合法权益。加强企业和企业家合法权益保护，提高涉企案件办理效率，在12309检察服务中心开通民企“绿色通道”，对涉及民企的控告申诉案件优先办理、快速办结。制定印发《嘉兴市综合行政执法系统开展“简案快办”工作指导意见》《高频事项普通程序行政处罚案件适用“简案快办”模式办理证据指引》，自5月推广以来，“简案快办”模式实施率达70.37%，普通程序案件平均办案时长10.3天，较1-4月平均水平缩短7.65天。加大知识产权保护力度，全力推进国家级保护中心建设，建成海宁、桐乡2家国家级知识产权快维中心，实现发明专利授权从一般的2年缩短至3个月内，外观设计授权时间由一般的6个月缩短至最快3天。全省首创推出知识产权刑事案件诉前赔偿调解机制，将民事赔偿调解前置至刑事诉讼中，有效促进侵权人积极主动赔偿，全力护航企业发展。截至目前，已帮助十余家企业获得赔偿款1200余万元，办理的“假地图”案被评为全国知识产权保护十大典型案例。二是强化柔性监管执法和善意文明执行。积极践行包容审慎监管理念，探索实施“事前打铃提醒、事中触发监管、事后免罚轻罚”柔性监管工作机制，制定出台《嘉兴市市场监管系统涉企“免罚轻罚”清单》，对41项轻微违法行为可予免罚，对33项一般违法行可予轻罚。发布《嘉兴市综合行政执法局轻微违法行为不予行政处罚清单和减轻行政处罚清单》，推进“柔性执法”扩面提效。截至6月末，共办理行政处罚案件16332起，其中不予处罚或处罚0元5368起，占比32.87%。会同苏州、南通、上海5个区发布《关于长三角城市管理综合行政执法毗邻区域共同遵守“首违不罚”清单的指导意见》，逐步推进毗邻区一体化执法标准格式统一。强化善意文明执行，开展“发挥执行职能，助企纾困保护民生”专项集中执行行动，对诚信度高、经营暂时困难的被执行企业，对其厂房、机器设备等生产性资料，采取“活封”“活扣”措施，同时，积极推动当事人达成延长履行期限、分期履行的和解协议。三是优化涉企法治服务供给。畅通市场主体维权渠道，依托嘉兴政务热线“营商环境专线”、法人入口、企服码等网络端，广泛收集涉企最新资讯及反映诉求，提供24小时全天服务，实现营商环境诉求“专线快办”。全方位搭建“法护e站”司法助企平台，线上在嘉兴市企业服务综合平台上开设“法护营商”专栏，为企业提供诉讼评估、网上立案、智能合同“同e签”等一键式直达服务；线下融合“共享法庭”“未来智能法庭”“安商驿站”等载体优势，优化司法助企指导服务。巩固提升“商人纠纷商会解”特色优势，入选全国“工商联与人民法院沟通联系机制典型事例”。

二、下一步工作计划

尽管我市在营商环境优化提升方面取得了一定成效，但在提案提出的要素环境用能成本、法治环境涉企案件办理效率等方面仍存在差距和不足。营商环境，没有最好，只有更好。下一步，市发展改革委将紧紧围绕营商环境优化提升“一号改革工程”有关工作部署，贯彻落实陈伟书记关于“坚持问题导向、全力争创一流”和李军市长关于“找准问题、精准发力、努力做到最优”等重要批示要求，重点抓好以下工作：

（一）持续深化要素市场化配置改革。推进电力体制改革，完善中长期电力交易规则，提高交易占比，进一步降低企业用电成本。对售电市场交易行为进行分析监管，严厉打击不合理加价、虚假宣传、欺骗签约、影响公平竞争等违规行为。持续深化天然气体制改革，推动城镇燃气企业、大工业用户直接交易和集团化采购。加大金融支持力度，深入实施融资畅通工程，鼓励各类金融机构创新金融产品服务，推动综合融资成本稳中有降。推动普惠小微贷款增量扩面，发挥政府性融资担保增信作用，推广“信易贷”“连续贷＋灵活贷”、知识产权质押融资、投贷联动业务等。持续加大民营企业发债支持力度，加强科创、绿色、乡村振兴等重点领域发债支持和产品创新。完善科创金融改革试验区建设政策措施，加快设立市级科创基金，探索金融谋篇、产业布局的科技成果转化新机制，提升科创金融服务精准度。深化企业上市“一件事”集成服务，推动上市公司围绕主业开展再融资和并购重组，参与产业基金建设，加大对我市战略性新兴产业的投资力度，力争以上市公司为龙头打造一批面向未来的新兴产业集群。

（二）优化提升涉企政策和政务服务。健全惠企政策精准直达机制，强化涉企政策统一发布。鼓励在各级政务服务大厅等设立惠企政策综合窗口，统一受理咨询和办理。进一步完善政策“免申即享”机制，扩大“免申即享”范围。全力抓好“8+4”政策包、促进民营经济高质量发展32条等系列政策的落地落实。落实企业家参与涉企政策制定制度，持续研究出台新一批涉企惠企政策。推动政务服务增值化改革，围绕企业全生命周期、产业全链条，深化政务服务“未来大厅”建设，打造一站式集成、线上线下协同的企业综合服务中心，持续推进专业化、职业化政务服务专员队伍建设，推动政务服务从标准化、规范化、便利化向增值化迭代跃迁。

（三）推动民间投资高质量发展。鼓励民营经济拓宽投资领域，向民营企业推介重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目清单等三张项目清单，依法依规吸引民间资本参与建设。支持民营企业参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，推动一批标志性项目发行上市。加强产业基金支持，发挥产业基金引领作用，争取省高端装备产业基金和省科创母基金投向我市民间投资项目。利用产业基金赋能招商引资，加速一批优质项目落地，重点支持民营龙头企业和“专精特新”中小企业招引和培育。依托南湖基金小镇，推进私募股权投资基金份额转让、认股选择权转让试点，激发私募基金创业投资活力。

（四）全力维护公平竞争市场秩序。围绕打造稳定公平透明可预期的发展环境，严格实行“非禁即入”，破除企业在获取资金、土地、人才、信息、科技等生产要素方面存在的障碍，确保所有市场经营主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。实施市场准入负面清单管理，持续排查清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，探索开展市场准入效能评估，保障民营企业等各类市场主体依法平等准入。加快统一大市场建设，不断完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，提高资源配置效率和公平性。着力优化招投标领域营商环境，推进“评定分离”改革，为招标人选择优质企业提供更多路径。加大工程建设项目招投标领域突出问题专项整治力度。持续推进公平竞争政策先行先试改革试点，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。持续开展涉企投资项目审批中介服务提质专项行动，梳理投资项目审批中介服务事项清单，迭代升级中介超市。

（五）不断加大民营企业合法权益保护。建立企业合法权益保护快速响应机制，畅通民营企业合法权益司法救济渠道。加强知识产权保护，高标准推进嘉兴市知识产权保护中心建设国家级保护中心，建立知识产权保护快速审查渠道，探索开展涉企知识产权案件跨区域联动执行。深化全域数字法院建设，构建涉企诉讼高效服务体系，推进案件繁简分流，不断提高涉企案件办理效率。聚焦联合执法、柔性执法，落实“综合查一次”机制，进一次门、查多项事、一次到位，减少多头重复执法。持续探索涉企全周期柔性执法方式，推进柔性执法扩面提质，开展以部门协同远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，对“执法扰企”等问题进行监测预警、监督纠正。坚持“靠前服务”理念，加大精准普法、企业合规指导等服务力度，引导企业自觉守法。持续擦亮“商人纠纷商会解”品牌，开展“亲清直通·企呼我应”行动，进一步健全助企纾困解难和权益维护机制。

再次感谢你单位对我市营商环境建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                    嘉兴市发展和改革委员会

 2023年9月28日

（联系人：经济改革处 朱君，联系电话：83681632）

关于对市政协九届二次会议第394号提案的答复.doc